随着仙居县商品混凝土市场的迅猛发展，商品混凝土生产企业规模不断扩大，产量不断上升，商品混凝土的使用几乎覆盖了全县的各大型建筑施工现场。但在看到整个行业发展的同时，我们也应看到商品混凝土的质量、市场秩序等方面存在的问题，下面就仙居县商品混凝土行业的现状、存在的主要问题及建议思考作一个简要的分析。
一、现状
（一）产能布局情况。仙居县目前生产商品混凝土企业有共浙江海源新型建材有限公司、大卫世纪城拌搅站、仙居县恒峰商品混凝土有限公司、台州展高建材有限公司及仙居县海星新型建材有限公司五家，分别自东向西布局于仙居县的下各、福应、官路、田市与白塔，布局相对合理。其中十二五规划期间仙居县新增商品混凝土企业台州展高建材有限公司1家，目前该企业正在动工建设，至此，仙居县在十二五规划期间的商品混凝土企业项目指标刚好已满。目前仙居县商品混凝土企业合计年设计生产混凝土能力为320万方，以2014年1-11月为例，仙居县商品混凝土实际产能与设计产能的比率为15%，略低与全市的20%水平。
（二）十二五规划期间主要指标情况。一是全县商品混凝土产量快速上升。2011年至2014年的产量分别为16.56万方、21.43万方、27.94万方、47.63万方（1-11月），年均增长量为62.5%，其中2014年1-11月产量占全市的5%。二是全县散装水泥使用量不断增长。2011年至2014年的使用量分别为16.32万吨、20.13万吨、22.59万吨、27.88万吨（1-11月），年均增长量为23.6%，其中2014年1-11月使用量占全市的5.2%。
二、存在的问题
（一）制度体系方面
一是企业的规章制度、岗位责任制存在不健全现象，有的企业除了各项制度缺失之外，甚至没有专门的质量管理机构。二是质量保证体系不能长效运转。有的企业虽然建立了质量保证体系，但不能常态化运转，质量体系控制文件主要还停留在文字上，没有真正落实于质量控制全过程，混凝土的质量没有得到根本保证。三是企业统计数据有待完善，有的企业在混凝土供应量及散装水泥使用量这些指标上还存在瞒报、漏报、虚报等现象。
（二）人员管理方面
一是技术人员不符合规定要求。一方面是有的企业实验室持证上岗的专职试验人员数量不能满足规定要求。另一方面是技术人员业务素质低，近年来，新建混凝土生产企业较多，工程技术人员市场需求缺口较大，技术人员业务水平良莠不齐，给企业的质量管理带来一定困难。
二是散装水泥专用车辆驾驶员管理难度较大，影响企业的安全生产。首先是专用车辆驾驶员流动性大。由于薪酬待遇、公司管理制度等原因，造成了专用车辆驾驶员流动性较大，同一名驾驶员在仙居县几家不同的混凝土公司流动经常出现。其次是素质普遍较低。通过走访了解，大多数驾驶员只有初中、小学的文化水平，文化素质的低下严重影响到遵纪守法和规章制度的执行好坏。第三是人员结构复杂。从了解的情况看，专用车辆的驾驶员中外省籍的占了80%以上，主要来自西部山区省份，他们社会关系较为复杂，沟通难度较大。
（三）原材料管理方面
一是原材料价格上涨，影响仙居县商品混凝土企业的正常运转。今年以来县政府实行永安溪综合治理与生态修复工程，逐步禁止在河道内进行采砂，同时取缔了一批无证的沙场，加之企业生产需求增加，砂石原材料价格趋涨，沙从原来的65元/立方涨至现在的85元/立方，石子从原来的40元/立方涨至现在的60元/立方，并且供应匮乏，影响了混凝土的生产供应。二是象供应沙子这样的原材料没有质量保证书，虽然这在仙居县是一个普遍现象，但原材料供应质量的不稳定，也是影响混凝土产品质量的一个重要因素。三是有的企业部分原材料露天堆放，没有达到封闭式堆放的要求，这既影响了原材料的质量，又不利于环保。
（四）市场秩序方面
从调研情况来看，仙居县的商品混凝土市场总体来看还是较为平稳的，但也存在着一些问题，比如混凝土企业与业主单位之间签订的供应合同不够规范，存在质量等方面的经济纠纷；有些企业考虑到自身资金因素，要求施工方提前支付全部款项才能供应混凝土；县内几家企业的散装水泥来源于仙居县同一家散装水泥供应商，其中或多或少牵涉到各自的共同利益而达成分段垄断市场或攻守同盟不利于市场竞争；仙居县的预拌混凝土供应价格要高于周边县、市等不利于混凝土市场健康发展的因素。
三、建议与思考
（一）开展专项整改。根据《仙居县商品混凝土市场管理专项整改活动实施方案》的要求，在县政府的统一部署下，在县城建局等职能部门的支持与配合下，在商品混凝土的产品质量、市场秩序、原材料采购、人员管理等方面认真开展各项整改工作，牢固树立以人为本、科学发展理念，加大对商品混凝土质量监督管理力度，提高商品混凝土产品质量，进一步推动仙居县预拌混凝土市场的健康发展。
（二）加强宣传引导。在全县范围内通过电视媒体、张贴横幅、宣传图画、赠送宣传资料、开展宣传座谈等多种方式广泛宣传散装水泥发展和应用带来的重大环境效益和社会效益，宣传国家、省、市加快发展散装水泥、征收散装水泥专项资金的最新政策和法规，宣传农村推散的重要意义，进一步推广预拌混凝土下乡，增强全社会对散装水泥工作的认识和理解。
（三）打破行业垄断，实行市场充分竞争。
目前根据十二五规划布局，东面有离主城区10公里左右的下各海源公司；新城区有大卫搅拌站，该搅拌站属自产自销，不对外销售；西面离主城区10公里左右有官路镇恒峰公司；还有离主城区30公里左右的白塔镇海星公司。根据调查及群众反映，这几家公司在散装水泥供应源头上属同一个供应商，下各海源公司与白塔海星公司的股东之间好也有千丝万缕的联系。针对上述情况，为实行充分竞争，根据群众反映及县领导意见，结合十二五规划指标，我们在官路与白塔之间离主城区15公里左右，充分利用田市镇闲置的土地资源，再培育筹建一家商品混凝土企业——展高公司，打破目前现有商品混凝土企业一定程度上存在的地域垄断和价格同盟，让市场实行完全竞争。
（四）出台扶持政策。一是出台“双禁现”政策，以该政策为抓手，联合相关部门做好主城区及重点乡镇范围内的禁止现场搅拌混凝土和沙浆工作，进一步推动“禁现”工作的开展。二是抓紧出台《仙居县发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专项补助资金暂行办法》，把预拌混凝土下乡与专项资金补助结合起来，受益于民，进一步推动仙居县预拌混凝土下乡工作。
（五）开展联合执法。一是开展“双禁现”专项执法检查活动。将按照“双禁现”文件的要求，联合建设、质监等部门加强对区域内在建工地的日常巡检，加大监督检查力度。对检查中发现的问题，明确责任，限期改正。二是开展散装水泥专用车辆联合执法行动。不定期地联合上级散装办、公安、交通等相关职能部门对专用车辆驾驶员执证上岗情况、行驶记录装置安装情况、车辆超载、超速等情况进行执法检查，严厉打击仙居县各种专用车辆的各项违规行为。
（六）做好服务工作。一直以来，下各的海源公司及官路的恒峰公司租用本地村里的土地开展经营商品混凝土业务，由于租用的场地小，限制了企业的发展空间，也限制了业主的各种投入，建议县里本着发展壮大本县商品混凝土企业的角度，早日为企业落实一定的土地，从根本上解决企业的发展难题。
（七）破解原材料供应难题。针对仙居县沙、石等原材料供应匮乏这一现象，我们建议在仙居县有关职能部门利用仙居县丰富的矿石资源，规划一定区块的矿山专门用于有投资意向的业主竞标设立一家或几家矿石制沙加工企业，生产制造沙、石这样的原材料供应于商品混凝土企业，共同破解原材料供应这个难题，同时也解决了不同河段沙石含泥量不一样，施工企业对产品质量欠稳定的问题。这样一方面有利于加强对永安溪综合治理与生态修复工程的保护，另一方面有效的破解永安溪沙石资源私采滥挖造成的破坏环境的问题。
