长期以来，长沙湘江河道大量的非法采砂船和采砂业主不顾河床、河岸和堤防安全，肆意乱采滥挖、乱堆滥弃，使得河道内千疮百孔，严重影响了河势稳定和行洪、航运以及人身安全。同时，地摊砂石没有经过专业分筛和加工，含泥量高，其砂石的质量无法满足工业、建筑用砂要求，由此给工程质量带来极大安全隐患。
近年来，长沙市委、市政府集中整治河道采砂秩序，由水务、规划、国土、住建等部门联合现场踏勘，着眼长沙发展需求，建设了六大砂石基地，保证了市场砂石需求，使过去那种乱采滥挖现象得到有效遏制，创建了“长沙经验”，得到国家水利部高度认可，引起全国重点省区关注，先后有湖北、江西、安徽等省有关部门组织来湘考察，学习取经。
6月21日，我们就此专访了长沙市水务局副局长王佳良，他介绍了六大砂石基地创造的“长沙经验”。
“六大基地”颠覆传统砂石行业
湘江母亲河，滔滔南来，汩汩北去，过昭山而入长沙城。她是文人笔下“赤壁如霞，白沙如雪，垂柳如丝，樯帆如云”的瑰丽畅想，更是居民生产生活用水、发展河运经济的重要依仗。
曾经，非法采砂船无证开采、过度开采、乱挖滥采盛行，长沙的采砂运砂史上经历了一场深刻的“洗礼”。
2012年，长沙市开展了声势浩大的河道及砂场综合整治，拆除湘江河道上140家地摊式砂场，清退100余艘运砂船，新建6家环保、规范的砂石基地。深入开展主城区河道环境综合整治，累计整治河道滩地7000余亩，清理非法种植和岸滩垃圾、渣土3万立方米，堤防河滩乱卸、乱倒、乱种、乱养、乱建等行为得到有效遏制，湘江干流及库区范围河道岸线面貌焕然一新。
王佳良副局长说：“为了规范管理，促进行业健康发展，长沙市水务、规划、国土、住建等部门联合现场踏勘，建设了安沙、暮云、铜官等六大砂石基地，规范了河道采砂管理新秩序和河道保护良性机制。”两条穿堤而过的输沙涵、4条进厂传送带，运沙船靠岸即可将砂石传送到几百米外的车间封闭生产……这是现在砂石基地井然有序、安静整洁的作业现场，是对传统砂石行业的巨大颠覆。
作为砂石行业的“老行尊”，长沙智进砂石有限公司监事长黄小花对砂场变化大有感触：“以往砂石行业总给人杂、脏、乱的错觉，自从政府规范基地生产后，如今不仅有规范化的生产厂房、专门的运送设备和运砂硬道，更有先进的降尘、隔噪等新技术，让整个生产过程非常高效和环保。”
长沙智进砂石有限公司是长沙市砂石、碎石行业的龙头企业，该司投资逾2亿元，在六大生产基地中的铜官、暮云、安沙、黄兴4处均打造了大型砂石生产线，并拥有4条大型挖砂工程船，22条运砂船。凭着完整的生产链条和过硬的砂石质量，该司在业界享负盛名，成为涵洞、桥梁、隧道、地铁等城市基础设施建设的砂石原料重点供应商。
黄小花介绍说，砂石看似简单，实则实行采、产分离制度，准入门槛高。采挖到好的砂石后，还要经过筛分、冲洗、碾磨、分类等多个环节，才能提炼出好的砂石。“为了产出优质砂石，我们从美国引进先进的生产技术，并量身定造了高质量的挖砂船。”
她认为，优胜劣汰、取缔非法采砂是行业必须经历的“阵痛”，“强大的竞争压力会给真正的实力企业、优质产品，带来更大的生存空间。”
长沙六大砂石基地的顺利打造，被誉为“长沙经验”，得到国家水利部的高度认可，湖北、江西、安徽等省纷纷派员前来参观考察，学习“长沙经验”。
三大措施扭转“多龙治水”局面
尽管，砂石经营规模化、产业化、市场化已成必然趋势，但因非法砂场不交税费、无拍卖准入成本，高额的利益驱动，仍然让部分非法采砂机构铤而走险。
王佳良副局长坦言，河道砂石开采由于涉及面大、涉及部门多，以往确实存在“管理难、监督难、执法难”三大问题。由于“多龙治水”、“交叉执法”，一些本应取缔的非法采砂场所，却因曾是所在市区重点招商引资项目而难于执法；而一些公司则借助物流公司的名义，打着砂石营运的擦边球。
然而，作为利好消息是，由长沙市人民政府法制办组织起草、市水务局承担具体起草工作的《长沙市湘江库区管理办法（草案）》现已拟定初稿，正多渠道广泛征求意见，进行修改和完善，不久将正式出台，付诸实施。该《办法》将为解决库区管理工作中的重点、难点问题提供规章依据，对统筹库区管理、协调库区重大事项、避免各行政区域内各自为阵具有重要意义，从而有效促进库区管理工作常态化、规范化、法制化。
王佳良表示，长沙市水务局对规范砂石市场高度重视，且坚定信心，目前由局长李增加率队，已全面打响了河道采砂专项整治攻坚战，并将从三个方面加快推进采砂长效管理机制建设，抓好河道采砂管理工作，使“黑船只”和“黑码头”无处遁形。
一是开展联合执法。针对游离于市州交界区域的违法采砂行为，积极争取省厅支持，加大市州联动执法协调，实施共管执法，确保违法采砂打击无死角、无盲区。对湘江库区范围的非法采砂行为，通过长沙湘江库区管理委员会的平台，建立部门联合执法机制，采取集中行动和联合整治等方式，从严打击非法采砂行为。
二是加强执法能力建设。近年来，长沙市先后投入1221万元，打造了1艘新趸船和2艘执法艇、添置30台警用执法仪、10台博士能夜鹰夜视仪相机、4台船用激光夜视仪及一体机等执法设备，极大地提升了水务支队执法能力。
三是加强监管力度。建立“政府主导、水利牵头、部门配合”的管理机制，加大对各地河道采砂管理工作的巡查与督办。新建河道采砂视频监控系统，实现采砂禁采区、砂石禁卸区重点河段、砂石基地、城市主要河段、水源保护区的全程监管。
从军营成长起来的王佳良转业到水利部门后，从接手河道治理工作以来雷厉风行，他对肃清采砂乱象痛下决心，实行24小时不间断执法检查；严格落实管理责任制，签订河道采砂管理目标责任书，明确将采砂管理工作纳入市政府对区（县、市）政府绩效考核范畴。各区（县、市）与各有关单位层层签订管理责任状，明确了各级的管理责任，形成了以市为核心、区（县、市）为重点、六大砂石基地为基础、各区（县、市）砂石管理部门为载体的采砂管理责任体系。
我们期待，母亲河水清、河畅、岸绿、景美。
三言两语
在采访过程中，我们既看到了近年来长沙大刀阔斧地开展河道及砂场管理、建立河道采砂管理新秩序和河道保护良性机制的魄力和执着，也看到了因“多龙治水、交叉执法”带来的执法矛盾，如新港等码头仍有“黑船只”屡禁不止；看到了快速建设基地而迟迟未能根本解决土地性质及与当地居民关系的尴尬，如暮云生产基地每年需与当地居民续签土地使用协议，有时因难以签约而导致沿线砂场停产。
河道治理，铁拳出击。相信，随着《长沙市湘江库区管理办法》的出台实施，将为长沙的砂石运营及河道治理带来新的景象!
