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国务院将督查和整顿水泥等行业落后产能

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-01-09  来源:中国混凝土网  作者:金融时报
核心提示:2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议,对2017年深化供给侧结构性改革作了具体部署,强调深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。其中,去产能仍被列为五大任务之首位。国务院决定,将组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。

2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议,对2017年深化供给侧结构性改革作了具体部署,强调深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。其中,去产能仍被列为五大任务之首位。


前不久召开的国家发改委工作会议强调,2017年是去产能攻坚年。面对当前去产能工作的严峻形势和紧迫任务,可以说,打赢2017年去产能攻坚战,是深化供给侧结构性改革的内在要求,也是五大任务能否取得实质性进展的一大关键。


通过一年的努力,作为2016年五大任务第一位的去产能工作取得一定进展。前不久,发改委有关负责人介绍,根据地方和相关央企上报的数据,2016年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前、超额完成。但是,要清醒地看到,这只是两大行业完成了当年的任务,其实,今后去产能仍面临着十分繁重的任务和复杂的形势。按照2015年的统计,全国钢铁和煤炭行业的产能过剩分别约为40%和35%。拿煤炭行业去产能来说,按照国务院2016年年初的安排,从2016年开始,用3至5年的时间退出产能5亿吨左右,减量重组5亿吨左右。钢铁行业去产能,也要求在3至5年内完成去掉及消化约40%的过剩产能。如果把水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩行业统筹考虑,那么2017年去产能任务完成之艰巨,用“攻坚战”形容毫不为过。


去产能还面临有关单位弄虚作假等复杂形势带来的挑战。2016年12月22日,中共中央政治局常委会听取国务院关于江苏华达钢铁和河北安丰钢铁违法违规行为调查处理工作的汇报,强调指出,以钢铁煤炭行业为重点推进去产能是深化供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”任务的重要内容,针对调查发现的江苏华达钢铁生产销售“地条钢”、河北安丰钢铁未批先建边批边建钢铁项目,予以严肃查处,对相关责任人严厉追责问责,并公开通报调查处理结果。


像江苏华达钢铁、河北安丰钢铁等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题的案例,在其他地区和行业可能还存在。这两起事件暴露出在去产能工作中,一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题,必须举一反三、引以为戒。国务院决定,将组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。要通过对这两起事件的查处,发挥负面典型警示教育作用,确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。对去产能过程中的违法违规行为进行督查和问责,或许将成为2017年推动去产能工作的一种常态。


打赢2017年去产能攻坚战役,需要相关各方统筹协调,抓住重点和难点,转变方式和方法,综合施策,长短兼顾,持久发力。


一定要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。从实际看,僵尸企业往往没有效益,但仍然占有大量的土地、资本、劳动力等资源,导致资源无法向收益更高的部门流动,阻碍了新技术、新产业的培育成长。僵尸企业无偿债能力,却吸纳了大量企业拆借资金与银行贷款,容易引发金融风险。可见,僵尸企业如果不处置,会影响到市场机制正常作用的发挥,影响到行业健康发展和整个经济的结构调整和转型升级。处置掉僵尸企业,需要相关部门和地方政府等严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组。


处置掉僵尸企业,需要解决两大难题。一是妥善处置企业债务。过去两年,中国钢企、煤企的平均资产负债率逾70%,钢铁行业的债务总规模约3万亿元,可谓负债累累。这类企业负债率或杠杆率高,如果处理不好,往往带来企业破产、地方经济增长失速、金融机构不良率直线上升等“双输”或“多输”局面。因此,对于这类杠杆率较高的僵尸企业的处置,需要主管部门、地方政府与企业、金融机构、投资者等多方坐下来协商,按照市场化、法制化方式找到解决问题的办法,尽量做到去产能与去杠杆同步协调推进。金融机构要主动与这类企业及其所属的地方政府部门沟通协商,平等制定去产能和去杠杆实施方案,既支持企业去产能,又平衡自身利益,不出现大的金融风险。二是要做好人员安置工作。钢铁、煤炭等产能过剩行业都是劳动密集型行业,涉及职工人数众多。僵尸企业关闭或破产后,会有大批职工失业或待岗,需要安置。对此,除了用好国家专门设置的专项奖补资金外,地方政府、行业协会及其他社会组织,要加强对这些职工的就业技能培训、提供灵活就业等机会,发挥社会政策托底的作用。


2017年去产能,要防止已经化解的过剩产能死灰复燃,同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。2016年去产能过程中,一度出现了钢铁、煤炭价格阶段性上涨,并由此引发部分地区钢企和煤企快速恢复和增加产能的现象。这其中既有客观合理的因素,又有主观盲目博弈的成份。从企业到主管部门和地方政府,都应清醒地认识到,目前钢铁、煤炭行业产能绝对过剩的局面并未有根本扭转,其去产能还要经历三四年的艰苦攻坚,对此不能有丝毫的放松或侥幸心理。对于钢铁、煤炭及水泥、电解铝、平板玻璃等其他产能严重过剩行业的去产能,相关各方要始终强调用市场、法治的办法推进工作,抛弃原来的专用行政干预、主观盲目拍板的方式,既要让市场机制在引导去产能、促升级方面发挥出基础性作用,又要让法治规则保障去产能各方利益得到公平公正的对待。


2017年去产能,不可能毕其功于一役。只有将当前目标和长远目标统一起来,把去产能与其他四大任务统筹协调起来,持久发力,戮力攻坚,才能取得战略性胜利。

 
 
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