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广西发文支持,多地或将跟进,PPP再迎大发展?

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-03-24  来源:中国混凝土网  作者:第一财经
核心提示:受新冠肺炎疫情冲击,今年前两个月PPP(政府和社会资本合作)项目数量呈断崖式下滑。不过随着国内疫情得到控制,PPP项目数量将稳步上升。在稳投资稳经济大背景下,近日广西发布十条举措来大力推广PPP模式。业内大多对未来PPP发展表示谨慎乐观。

受新冠肺炎疫情冲击,今年前两个月PPP(政府和社会资本合作)项目数量呈断崖式下滑。不过随着国内疫情得到控制,PPP项目数量将稳步上升。在稳投资稳经济大背景下,近日广西发布十条举措来大力推广PPP模式。业内大多对未来PPP发展表示谨慎乐观。


财政部PPP中心数据显示,今年1月全国PPP综合信息平台项目管理库净入库PPP项目仅19个,投资额118亿元,同比分别下滑约77%和80%。


2月份数据同样不容乐观。明树数据监测到的2月份PPP市场成交情况显示,2月全口径 PPP 成交项目数量较1月减少 69 个,较去年同期减少 54 个,数量同比大幅下滑。


对此,近期财政部PPP中心发文要求加快PPP项目入库进度,切实发挥PPP补短板稳投资作用,发挥积极财政政策在逆周期调节中作用。


记者采访获知,为了补短板、稳投资,3月19日,广西印发了《进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》(下称《通知》),从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面,大力推广PPP模式。


广西一位实操PPP地方发改人士告诉记者,这是广西首份支持PPP发展的文件,意味着当地要大力推广PPP模式。这次《通知》从多个方面来调动地方做PPP积极性,比如对推广PPP 模式工作有力、社会资本参与度较高的市、 县,在转移支付和政府债券资金安排等方面予以倾斜。



PPP专家、大岳咨询董事长金永祥认为,这是国内疫情接近尾声各地陆陆续续复工后,第一个由省级政府出台的推进PPP工作的地方政策,这项工作必将为广西稳就业、稳增长发挥重要支撑作用。


“一季度全国各地经济都受到疫情影响,完成地方两会制定的经济发展目标将较为困难,预计在广西之后会有越来越多的地方政府出台推进PPP的政策,PPP将在2020年迎来又一个发展机遇。”金永祥说。


PPP专家、E20研究院执行院长薛涛告诉记者,在加强投资拉动内需的要求下,今年PPP的总量一定会略有反弹。但受财政可承受能力、融资等因素影响,PPP不会有大的反弹。


近些年为了规范PPP项目运作,遏制隐性债务增长,财政部等部门持续清理规范PPP项目,不符合规范的万亿级拟投资额的PPP项目被清理出库,今年1月地方退库项目23个、投资额275亿元。


今年2月初,财政部PPP中心全国PPP综合信息平台全新上线,地方财政部部门对PPP项目信息进行自查,确保项目符合规范。PPP项目推广必须要规范发展这条“红线”不能逾越。


上述《通知》也要求,坚持PPP规范发展,严守财政支出红线。比如对财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目,对财政支出责任占比超过7%“预警线”的地区进行风险提示,对超过10%“红线”的地区严禁新项目入库,并采取约谈、函询、暂停入库、限期整改等措施,确保控制在“红线” 以内。


受疫情冲击叠加减税降费带来的减收影响,不少地方财政收入出现下滑,受这一因素制约,地方政府做PPP空间难以大幅扩大。


另外地方政府专项债券规模今年将大幅扩大,目前提前下达额度已经高达1.29万亿元,不少机构预计今年将超过3万亿元。相比于PPP项目,专项债项目操作更加简便,因此更受地方政府青睐,这也实际挤出了部分PPP项目。


金永祥建议,应加快启动试点“专项债+PPP”组合模式。“专项债+PPP”组合模式不仅有利于民营企业参与专项债工作,也可提高专项债资金使用效率。

 
 
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