近两年，水泥行业反垄断监管持续收紧，从重磅司法终审落槌，到社会组织管理新规即将落地，两大关键变化直击行业长期存在的区域协同、协会自律稳价等传统操作。
对各地水泥协会、区域龙头企业而言，以往靠协会牵头统筹调价、错峰限产、划分市场的惯用方式，合规空间已被大幅压缩，行业反垄断合规进入全新阶段。
最高法驳回，水泥企业垄断被罚4.51亿元
2026年6月29日，最高法对某省水泥协会反垄断诉讼案作出终审判决，驳回协会全部上诉请求，维持原有处罚结果，这一判例也成为国内水泥行业协会反垄断领域的重要参考依据。
时间回溯至2022年，当地监管部门查实，该省水泥协会牵头省内13家主流水泥企业，依托行业会议、微信群交流等常态化形式，以行业自律、错峰生产为名义，统一安排水泥及熟料涨价、统筹区域停窑限产、约束企业跨区域外销。
涉案企业在当地市场占有率超八成，直接破坏了区域市场化竞争秩序。对此，监管部门开出4.51亿元巨额罚单，其中单独对水泥协会罚款50万元，并同步出具行政指导书，要求协会长期开展合规自查整改。
案件审理过程中，涉事协会曾质疑监管行政指导书的合法性，认为相关整改要求属于变相增设处罚。但最高法终审明确：监管部门在行政处罚之外开展合规指导，属于常规的“处罚+教育”监管模式，相关合规要求仅是对现有法律法规的重申，并未创设新的强制义务，不属于可复议、可诉讼的行政行为。
此次判决最大的价值，是厘清了行业边界。正常的行业交流、错峰生产合规可控，但只要协会牵头统筹价格、产量、销售范围，无论是否直接牟利，都属于典型垄断行为。这也让各地行业长期存在的“默契稳价”，彻底失去模糊空间。
社团新规8月实施，地域性协会分支迎来全面整改
如果说司法判例收紧了行业行为红线，2026年8月1日即将实施的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》，则从组织根源掐断了垄断滋生的载体。新规多条条款精准对标水泥行业协会运营痛点，针对性极强。
新规明确，社会团体严禁设立地域性分支机构，禁止设立业务重合、会员重叠的分支机构，更不允许在分支下设二级隐形机构、工作组。同时严格规范命名与职务体系，协会分支不得使用联盟、研究院、促进会等易混淆法人名称，分支负责人严禁使用会长、理事长等头衔，仅可使用主任委员等规范称谓。
此外，协会分支机构无独立法人资格，不得私设账户、违规收取管理费，也不允许委托第三方代管运营。放眼行业，以往多数地市水泥分会、区域联络处，是各地企业碰头议价、统筹限产的主要平台。新规落地后，这类依托地域分支开展的行业协同操作，将失去合规基础，行业抱团运作的组织渠道被全面收紧。
十年监管层层加码，水泥反垄断处罚力度持续升级
梳理2014年至今行业反垄断执法案例，不难发现，监管力度呈现逐年升级、处罚金额阶梯式攀升的态势，行业违法成本持续走高。2014年吉林三家水泥企业串通控量定价，开出行业首个亿元级罚单，正式开启水泥反垄断常态化监管。
2021年成为行业监管关键节点，山东淄博7家企业成立合资平台，以市场化外壳实施价格同盟、控产划市，最终罚没合计2.28亿元，成为国内首例平台式垄断典型案件。同年四川水泥协会牵头6家企业抱团涨价，合计罚没5981万元，明确协会牵头垄断的违法属性；江西丰城数十家商砼企业抱团控价，被罚2.86亿元，一度刷新建材行业处罚纪录。
2022年陕西水泥行业4.51亿元天价罚单落地，至今仍是建材行业单笔最高反垄断处罚，且经司法终审确认，成为行业反垄断典型案例。
2014年｜吉林水泥企业垄断案
涉案主体：省内3家核心水泥企业；违法方式：企业私下串通定价、统一限制出货量，固化区域价格体系；处罚结果：合计罚款1.1439亿元，标志着国内水泥行业反垄断常态化执法正式开启。
2021年2月｜山东淄博合资平台水泥垄断案
涉案主体：淄博联和水泥管理平台+7家本地水泥企业；违法方式：企业联合成立专属平台，2015-2019年长期统一控产、锁价、划分市场，以市场化外壳实施价格同盟；处罚结果：罚没合计2.283亿元，为全国首例平台化水泥垄断大案，封堵行业隐形抱团漏洞。
2021年3月｜四川水泥协会+6家水泥企业垄断案
涉案主体：四川省水泥协会及区域6家头部水泥企业；违法方式：协会牵头组织会议，统一水泥售价、划定销售区域、约定限产保价，形成典型横向垄断协议；处罚结果：合计罚没5981万元，明确行业协会牵头抱团稳价的违法属性。
2021年8月｜江西丰城预拌混凝土垄断案
涉案主体：当地数十家商砼企业；违法方式：协会统筹企业固定单价、瓜分工地订单、限制跨区域供货；处罚结果：合计罚款2.86亿元，一度刷新建材行业反垄断处罚纪录。
2022年7月｜福建南平建阳混凝土垄断案
涉案主体：7家本地商砼企业；违法方式：抱团定价、垄断区域工程项目供货，线索由扫黑办移送反垄断部门；处罚结果：合计罚款1582.9万元。
2022年7月｜陕西水泥协会+13家水泥企业垄断案
涉案主体：省水泥协会+13家主力企业，区域市占率超80%；违法方式：依托行业会议、微信群常态化统筹，多轮统一涨价、错峰限产、限制跨区域外销；处罚结果：总罚款4.51亿元（协会单独罚款50万元），为目前建材行业单笔最高罚单，入选2025最高法反垄断典型案例，2026年6月终审维持处罚结果。
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除事后处罚外，近年监管更偏向事前防控。2023年总局发布建材反垄断十年综述，明确三类重点打击行为；2024至2026年，多轮针对主产区的反垄断约谈持续开展，重点整治假借稳价、去库存名义的协同垄断行为。同时头部水泥企业跨区域并购、产能整合，均需经过严格的经营者集中审查，部分高份额并购项目被限制或叫停。
整体来看，水泥行业垄断违法模式高度统一，多为协会或平台牵头、线上线下互通信息、统一调价限产、分割市场。随着监管体系日趋完善，以往依靠抱团取暖、垄断稳价对冲产能过剩的行业旧路，已经难以为继。
业内多数观点认为，未来水泥行业竞争将彻底回归市场化，品质、服务、技术升级将成为核心竞争力。后续随着社团新规落地整改、常态化合规督查推进，行业合规洗牌或将进一步深化，区域市场竞争格局也有望持续优化。
