海南省建设厅关于市政基础设施安全隐患排查的通报
(琼建城[2007]224号)
各市、县、自治县建设局、三亚市规划建设局、洋浦规划土地局：
根据《交通部、建设部、国家安全监管总局关于湖南凤凰县“8.13”堤溪大桥垮塌特别重大事故的通报》（交公路发电[2007]0801号）、建设部《关于认真开展建设系统安全隐患排查进一步加强安全监管工作的紧急通知》（建质电[2007]60号）和建设部办公厅《关于组织开展燃气供应、供水、集中供热安全隐患排查工作的函》等文件精神，为切实做好我省建设系统基础设施安全隐患排查工作，我厅及时将国家相关文件转发各市县有关部门，并要求有关部门根据文件要求，结合当地实际情况开展城市桥梁和燃气供应设施安全隐患排查工作。随后，我厅又组织专家组对文昌、琼海、万宁和三亚等地进行了抽查。现将各市县的排查情况和我厅的抽查基本情况通报如下：
一、 基本情况
全省现有各类城市桥梁197座，其中大型桥梁有43座。海口市的桥梁管理工作较规范，成立了专业的桥梁管理公司，桥梁管理公司建立了城市桥梁维护管理的基本制度，制定了城市桥梁应急预案，企业内部通过了ISO9000质量管理认证，城市桥梁管理逐步走上了科学化、规范化、常态化的轨道。
全省现有城市管道燃气供应企业9家，LPG（液化石油气）供应基地103座（其中有6家已停业），CNG（压缩天然气）汽车加气站15座，LPG汽车加气站1座。燃气行业安全意识有了新的提高，大部分燃气行业行政主管部门认真履行安全监督管理职责，琼海市燃气行业安全管理规范，燃气经营企业均凭许可持证经营，管道燃气建设规范、液化石油气供应基地存在安全隐患整改到位；燃气经营企业充分认识到“安全也是一种经济效益”，重视企业存在的安全问题，对存在的问题整改认真，三亚先锋管道燃气有限公司高度重视酒店用户存在的重大安全隐患，筹措资金进行彻底改造，目前改造工程已经竣工验收准备投入运行。
二、存在的主要问题：
（一）城市桥梁方面：
1．桥梁养护管理机构不健全。除海口市设有专门的桥梁养护管理机构外，其它市、县尚未建立桥梁管理机制，没有专门的养护管理机构，没有相应的管养队伍，没有相应的熟悉桥梁业务的技术人员，造成连国家下发的城市桥梁普查表无法正确填写，城市桥梁的日常运行基本上处于失管的状态。特别是三亚市，城市桥梁的数量已达20座，其中大桥有13座，到目前还没有建立正常的桥梁养护维修机构。
2．桥梁管理不到位，影响安全使用：
（1）部分桥梁结构存在安全隐患，一些桥梁的桥墩或梁部承重结构混凝土剥落产生露筋。
（2）有些桥梁外部结构被包装或被设置物遮挡，直接影响对桥梁的正常观测和日常巡检。
（3）有些桥梁两端连接段缺少安全护栏，影响到交通和行人的安全通行。
（4）有些桥梁桥下被利用作生活或商业用途，特别是一些存在安全隐患的桥梁，仍有人在桥下进行日常生活行为。
（5）有些桥梁伸缩缝、支座长期缺乏维护，影响结构安全。
（二）燃气供应方面：
1．各地燃气行政主管部门对推行管道燃气实行特许经营的认识不足，重视不够，除海口外，其他市县均未根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》的有关规定与管道燃气经营企业签订管道燃气特许经营协议。
2．燃气经营企业还存在无经营许可证经营现象。液化石油气经营企业的分销点无证经营现象比较严重。
3．管道燃气的酒店用户和居民用户安全意识不强，对管道燃气的基本安全使用知识了解不够，存在占压庭院管道、庭院立管与电缆线间距不够、居民用户软管超过2米、软管与嵌入式灶具接口处通风较差等问题。
4．企业内部存在安全隐患：有些液化石油气供应基地和液化石油气分销点存在安全间距和消防水池容量不符合国家规范要求、从业人员流动性较大个别员工无证上岗、安全管理制度特别是事故应急预案不全面、人员和工具的配备不足等问题。特别是在贮罐和加气机等易发生泄漏点放置的灭火器的箱子为铁皮制品，万一发生泄漏事故，无法安全启用灭火器。
三、下一步工作要求：
（一）关于桥梁管理：
1. 提高认识，切实采取有效措施保障城市桥梁安全、正常运行。
城市桥梁是城市的重要基础设施，在城市交通格局中处于枢纽和控制性节点的重要地位。城市桥梁的安全、正常运行，对保障城市人流、物流以及信息流的安全、畅通具有关键性作用，同时，也直接影响到广大市民的正常生活、工作秩序。随着城市化水平的不断提高，特别是经济的快速发展和人民生活水平的提高，使得城市桥梁无论是在数量上、规模上还是技术复杂程度上都有了大幅度增加，这对城市桥梁的建设和维护管理提出了更高的要求。因此，各市、县，特别是城市桥梁处于失管状态的市、县建设行政主管部门必须高度重视起来，加强对城市规划区内在建和已建桥梁的安全管理工作，切实保障桥梁工程的运行安全。
2. 建立健全城市桥梁管理机制，明确责任， 规范管理。
目前还没有建立桥梁管养机制的市县尽快建立起城市桥梁的维护管理机制，按国家规定建立专门机构和人员负责城市桥梁的建立档案、检测评估和日常巡查等制度，确保城市桥梁的规范管理和安全运行。对一些桥梁较少的市县，桥梁的养护机构可与道路、排水、路灯、绿化等合并设置，但必须明确人员专职或兼职负责桥梁的管理工作。
3. 对城市规划区内的城市桥梁进行全面的普查、建档和性能的评估。
对在城市规划区内的桥梁，而产权仍在其他部门或责任不清的，要尽快书面报告市县政府，及时明确责任。
对有设计、施工以及竣工等基础资料的，要及时收集建档；对年久失管、没有资料的，要组织进行现场实测，重新为桥梁建立包含基本技术参数的技术档案，以便为采取相应管理措施和日后的维护管理提供基础依据。
对城市桥梁设施被以美观为由将桥梁主体或附属结构进行包装装饰，以及设置广告等设施占用、遮挡桥梁结构而严重影响到对桥梁进行日常观测、巡查和维护等工作正常开展的，要尽快按桥梁养护技术规范要求组织拆除或整改。
对排查中发现确定属于危桥，或虽不能明确确定，但桥梁破损严重，外观状况已与正常状况相比较明显差异，存在潜在危险因素的桥梁，都应及时采取限制通行等有效措施直至封闭桥梁、禁止通行。以保证人、车通行安全。
4. 提高桥梁管理人员专业管理水平。组织桥梁管理人员进行专业知识培训，到管理较好的地区和企业学习先进的管理理念和管理经验，借鉴他们的经验，结合我们的实际，制定切合实际的管理模式和管理制度。
5. 制定和完善城市桥梁突发事故紧急预案，提高城市应急反应能力。
还没有制定城市桥梁应急预案的市县尽快组织制定，对已制定但还不完善的要进行修改、完善。对城市桥梁数量和规模较大的城市如海口、三亚等，还应组织进行应急演练，以改进和完善应急系统，保证紧急情况下能有效应对。
（二）关于燃气供应
1．要加强对管道燃气实行特许经营的认识，积极与管道燃气经营企业沟通，按照建设部《市政公用事业特许管理办法》的要求，参照《特许经营协议范本》做好燃气特许经营协议的签订工作，杜绝和防止私自转让和私自并购管道燃气经营权现象的发生。
2．对于无经营许可证经营的燃气经营企业要按照《海南省燃气管理条例》的有关规定予以处理。
3．根据实际情况整合属地燃气应急设备和人员，建立一支属地应急抢险队，以应对属地重大特大燃气事故的发生。
4.切实加强液化石油气分销点的安全监管工作。要编制属地液化石油气分销点布点规划，严格按照国家现行规范要求的条件审批设点，并依据《海南省燃气管理条例》的有关规定对符合条件的分销点颁发经营许可证，对于无经营许可证的要按照《海南省燃气管理条例》的有关规定予以处理。
5.每年的用气高峰期即将到来，要高度重视燃气用户的安全用气工作，避免发生用户燃气设施发生泄漏和燃气中毒等事件。要协同燃气供应企业采取多种形式加强对用户的安全用气宣传，要求燃气供应企业对用户的燃气设施进行全面安全普查，建立用户档案，对于不具备安全用气条件的用户不得供应燃气。
请各市县于2007年12月25日前将本通报涉及的城市桥梁和城镇燃气问题的落实情况报我厅，我厅将结合年终安全检查对部分市县的落实情况进行核查。联系电话：65356592（兼传真）。
海南省建设厅
二○○七年十一月十五日
