位于渭河堤顶路与西铜一级路交汇处的西安首个市政“海绵城市”项目于今年5月底投入使用。图为今年初，施工人员正在调蓄池壁上植草。
近年来，随着全球天气变暖以及城市热岛效应带来的变化，城市扩张积聚的矛盾在极端天气中迸发出来，逢雨必涝已成通病。自2015年以来，全国30座城市分两批，成为海绵城市国家级试点，以期增强城市抵御暴雨等自然灾害的能力。然而，原本被寄予厚望的工程建设却在今年的汛期遭遇尴尬，据统计，全国首批16个海绵城市试点中，包括武汉、镇江、嘉兴等在内，有10个出现了内涝。
一时间，动辄投资数百亿元的海绵城市成为舆论争议的焦点。截至目前，大多数海绵城市还处于初建阶段，有的规划尚在“图纸上”。对其效果的认识需系统研究，走出误区。
误区：建了海绵城市就不会被淹？
“建设海绵城市，并不能排除城市被淹的可能，渗透是需要时间的，有一定的过程。现在很多人存在认识误区，一提海绵城市就是淹不淹，这样的理解有些狭隘。”主持沣西新城海绵城市设计的西安理工大学副校长、中国科学院水利部水土保持研究所研究员李占斌告诉记者，海绵城市建设是一个系统工程，其主要目的是将雨水有效收集利用，遇到暴雨时有防灾减灾的作用，干旱时则有效缓解旱情，根本上是解决水多水少的问题。但是如果暴雨强度超出其吸收极限，同样会被淹，只是淹的程度不一样。比如降雨50毫米，城区积水可能是30毫米，海绵城市就有可能只有10毫米，相差的20毫米雨水就被海绵吸收了，这样就有效降低了雨水的破坏力。
海绵城市，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。起初，海绵城市的概念重点指低影响开发，即维持场地开发前后水文特征基本不变等，但随着城市建设规模速度的加快，其被赋予了更多的功能，排水防涝、防洪等，外延也随之不断扩大。
“建设海绵城市不是包治百病的灵丹妙药，不能急功近利。去年国务院办公厅发布了指导意见，各地才在试点，立马就要看到实效，这是不现实的。而且海绵城市的本质是人与自然和谐相处，不能因为出现被淹，就认为是作秀，这是一个慢工程，可以改善城市的生态环境，是长期受益的事情。”对于目前海绵城市出现的争议，李占斌认为，热岛效应、内涝、雾霾、交通拥挤、水体污染等等都是我们常见的城市病，这些其实都是人类干预自然，与自然隔绝造成的，而海绵城市的建设就是为了修复城市水生态、涵养水资源，促进人与自然的和谐相处。
补课：系统研究缺乏 “绿灰”结合发力
作为新生事物，海绵城市建设没有现成的经验和可复制的模式，因此，先行先试成为一场必修课。“海绵城市项目复杂，需要长期系统地研究才能理清。我们的城市建设欠账太多，现在做的其实都是在补课。很多人简单地以为海绵城市就是把路面抬高，挖个坑、种些草，但其实它是一个综合性的系统工程，牵涉到景观、排水、道路、建筑等等，需要更多专业和部门的参与。”研究河湖生态系统修复、景观水质污染与控制的西安建大副教授王云中告诉记者，雨水花园作为海绵城市的主力军，其建设的设计参数没有可供详细参考的研究，比如做多深做多大，受哪些因素影响等。而详细计算的目的是为了精确滞留水的时间，如果土壤渗透慢，雨水滞留时间长，就会滋生蚊虫，对周围环境反倒造成影响。尽管降雨量、土壤渗透有参数，但没有人将这些分散的要素统筹结合起来，进行系统研究，这是学术界需要“补课”的地方。
近期，住建部城市建设司对海绵城市首批试点城市进行了现场调研，结果显示，现已开工建设并形成实物工作量的项目有593个，占59.8%，完工率较高。但是项目建设普遍存在小、散、碎片化现象。缺乏统筹考虑整个城市水系统的综合规划和设计。
建设海绵城市是从源头解决问题，它不仅仅是对雨水的源头控制，如雨水花园、下沉式绿地、生物滞留池等低影响开发措施，还应该包括从全局系统地考虑水安全、水环境、水生态的问题。建设初期，海绵城市过分强调源头减排，企图依靠该系统达到内涝防治目标。“试点建设必须绿色与灰色结合，即与传统的雨水管网结合，与自然的河湖水系连通，才能共同构建弹性的雨水基础设施系统。”李占斌说，海绵城市建设要从宏观全局的层面出发，系统性地探讨地表水、下垫面的各种信息。从整体上梳理大概率和小概率事件的管理目标和措施，在实现水土资源保护和利用的同时，实现城市应对极端天气的综合能力。
建设：因地制宜是重点
2015年10月，国务院办公厅发布了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，其中对海绵城市建设提出了具体目标，要求将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
“其实，很多建设的项目都没有吃透海绵城市的精神，都是简单地模仿工程技术的做法，没有进行深入研究，造成项目无法达到预期。”王云中说，三年期限要在试点区域完成70%的降雨就地消纳和利用的目标，时间很紧。目前海绵城市建设在设计上主要是依照传统工程经验，没有进行详细模型建构分析，而且工程预算没有适时调整，仍然按常规工程计算，施工队利润偏低，导致施工不当，项目效果差强人意。
同时，设计人员的专业背景不同，也造成迥异的海绵城市建设路径。业内专家认为，年径流总量指标将海绵城市引向在小区尺度上解决问题，只能解决“小雨不积水”，而现阶段海绵城市建设目标中更为关注的是“大雨不内涝”和“水体不黑臭”。另外，在建设方面，新城区按照海绵城市的规划进行建设不存在问题，老旧城区普遍绿化率低、空间狭窄，需要通盘考虑综合管网、雨污分流工程、道路系统工程和小区的公共活动空间。
“对于单个建筑或者较小面积的区域来说，建设海绵城市并不难。但大到一个城市，问题就会复杂很多。”李占斌说，南方北方的气候差异大，北方风大，就不宜在屋顶进行树栽绿植，南方城市雨水多，光靠海绵城市解决不了洪涝问题，必须与河湖系统连接，才能达到效果。我国各地地形和气候千差万别，城建基础不同，在建设海绵城市时，应结合实际情况，针对所在城市的基底，因地制宜，制定有针对性的规划和建设方案。
今年，西安将选取高新区、常宁新区、曲江新区、浐灞生态区和洪庆新城作为海绵城市建设试点区域。2017年，全市各区将选取各自试点项目，重点选择有条件的住宅小区和绿地广场、市政道路、城市水系等城市公建项目开展试点工程建设。2018年年底，海绵城市建设在全市全面展开。
“我们可以通过下沉式绿地、透水铺装、下沉式行道树树池以及蓄水池建设等完成老城区的改造。目前建设海绵城市的技术基本已经成熟，在新材料方面也会出现新的突破，如透水砖、发泡水泥、玻璃轻石等都能用于老城区的改造中。随着海绵城市建设的大范围铺开，相信问题都能解决。”李占斌说。
