习近平出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话
习近平在全国生态环境保护大会上强调
坚决打好污染防治攻坚战
推动生态文明建设迈上新台阶
李克强韩正讲话 汪洋王沪宁赵乐际出席
5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 王晔 摄
新华社北京5月19日电（记者 赵超、董峻）全国生态环境保护大会18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。
习近平强调，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。
习近平强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
习近平强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。
李克强在讲话中指出，要认真学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力构建生态文明体系，加强制度和法治建设，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。要抓住重点区域重点领域，突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”、“土十条”，加强治污设施建设，提高城镇污水收集处理能力。坚持统筹兼顾，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、协同发挥政府主导和企业主体作用、协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。
李克强强调，要依靠改革创新，提升环境治理能力。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，健全多元环保投入机制，研究出台有利于绿色发展的结构性减税政策。持续推进简政放权方面的改革，把更多力量放到包括环境保护在内的事中事后监管上。抓紧攻克关键技术和装备。强化督查执法，大幅度提高环境违法成本。引导全社会树立生态文明意识。确保完成污染防治攻坚战和生态文明建设目标任务。
韩正在总结讲话中指出，要认真学习领会习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。各地区各部门要狠抓贯彻落实，细化实化政策措施，确保能落地、可操作、见成效。要严格落实主体责任，加大中央环境保护督察力度；坚持一切从实际出发，标本兼治、突出治本、攻坚克难，防止急功近利、做表面文章；咬定目标不偏移稳扎稳打，坚定有序推进工作，扎扎实实围绕目标解决问题；切实依法处置、严格执法，抓紧整合相关污染防治和生态保护执法职责与队伍；确保攻坚战各项目标任务的统计考核数据真实准确，以实际成效取信于民。
有工人抱怨：工地检查没完没了，刚送走了环保督查，又被告知PPP项目暂停，现在又来一批安全质量检查，平常还要应付各种领导视察、安监部门检查、例行检查。严重拉低了工作效率，每天净想着赶工期。
俗话说上面一张嘴，下面跑断腿。文件制度一出来，不仅检查人员跑断腿，下面的施工单位也是加班加点的赶资料。来看看让工程人提心吊胆的的三项政令。
齐鲁网日照5月18日讯 当下时值施工旺季，各类建设工程建设如火如荼，为深入实施“生态立市”战略，扎实开展国家生态园林城市创建工作，有效防范减少建筑工地扬尘，持续改善城市空气质量和人居环境，近日，日照市住建局下发《关于全力组织实施环保提升工程坚决打赢蓝天保卫战的工作方案》，方案明确从严处罚建设扬尘违法行为，限时完成园区集中供热设施改造，着力加强城市裸露土地及园区绿化等工作，守护好、捍卫好“日照蓝”。
绿色城建工作（建设扬尘治理），强化建筑施工扬尘整治。按照“六个百分百”标准，加强对各类建筑工地的管控，达不到要求的，一律停工整改。城市规划区建筑面积达到1万平米以上、具有土石方作业的建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与主管部门联网。建立监测数据与现场执法联动机制，发现问题，及时查处。
加大拆迁工地扬尘治理力度。城中村改造项目、征收项目拆迁工地拆除作业时要全程实施洒水抑尘，爆破作业时要在外围洒水喷湿，对落实抑尘措施不到位的立即停工整改。整改完成后，须经主管部门现场检查验收、出具书面同意意见后方可复工。拆迁后工地应及时采取抑尘网覆盖、洒水等抑尘措施；半年内不能开工建设的，必须采取绿化、硬化等措施，对未按要求落实相关抑尘措施的，依法查处。
加强渣土运输车辆管控。严格落实《日照市建筑垃圾运输车辆行业管理规定》，车辆采用平推式密闭装置，并按规定线路、规定时限行驶。对带泥上路、密闭不严造成撒漏及不按规定路线、规定时限的车辆依法按上限处罚。认真开展建筑垃圾经营性运输单位及车辆复核工作，对不符合要求的单位，坚决取消运输资格。
严格城市裸露土地扬尘管理。开展春季城市裸露土地扬尘专项整治，严格落实裸露土地绿化措施。对区域内确实无法绿化的，采用沥青、水泥、铺砖硬化、砂砾石覆盖等措施；确实无法固化、绿化的区域采用抑尘网全覆盖。对拒不落实的单位，依法查处。
强化道路扬尘控制。全面推行“以机械化洗扫为主、人工保洁为辅，全天巡回捡拾”的保洁模式，严格执行道路“以克论净、深度保洁”标准，年内全市城市道路机械化清扫覆盖率达到95%以上。突出薄弱环节治理，将城乡结合部、施工工地周边作为重点，加强督导检查，加大机扫和洒水频次，有效降低积尘负荷。严格落实重污染天气期间道路保洁应急措施。
绿色交通工作。稳步推进工程机械治理。开展施工工地内非道路移动机械摸底，建立台账和排放源清单。定期开展执法检查，对使用冒黑烟或高排放非道路移动机械等行为，依法处理并责令退出作业现场。
绿色产业工作。商品混凝土及预拌砂浆扬尘治理。深化巩固市区及周边商品混凝土扬尘污染专项整治成果，开展全市商品混凝土及预拌砂浆扬尘专项治理，对原材料堆场、材料传输和搅拌楼实施封闭并采取除尘措施，对措施不到位的一律停产整改，整改完成后方可复产。
一、史上最严环保停工令
2015年底，中央环保督察组进驻河北开展督察试点，随后，环保风暴不断推向全国。在两年多的时间内，环保风暴已经无死角覆盖31个省份。
去年的环保督查，堪称史上规模最大、惩治力度最大，几乎全国范围内的在建工程都受到不同程度的影响。河北、新疆等部分省份甚至下令城区停工长达几个月，有的工地一个月要接待好几波检查。
扬尘治理不到位，停工！
钢铁限产、水泥停产，停工！
噪音污染，停工！
露天刷漆，停工！
连鸡鸭猫狗都不让养了！
.......
这还没完，最近中央环保督察杀起了回马枪，开启新一轮环保检查，巩固去年成果。照这个势头，2018年环保督查只会严上加严。
一旦被抓住违规行为，通报、罚款加停工整顿，建筑企业有的受了！
二、史上最严PPP规范令
今年1月，内蒙古正式叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。
3月27日新疆某开发区发布《关于暂停开发区2016-2017年政府类项目的通知》，3月29日新疆发改委发文防范化解政府债务风险，一石激起千层浪，关于新疆的PPP政府付费类项目几乎都被叫停的消息甚嚣尘上。
3月30日财政部发布史上融资监管最严23号文，下令规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为，限制部分不规范的基建和PPP项目审批，清理存量等。
这一文件被视为国家开始对PPP政策收紧的信号！随后，河南、山东、湖南相继发文加入PPP踩刹阵营。
湖南省财政厅要求各地按照“停、缓、调、撤”的原则压减投资项目。对于未开工建设的，一律停建；虽已开工建设，但停止之后无重大影响的，一律暂缓；已开工建设且停建会造成重大影响的项目，要从严调减投资规模。
同时财政部及各省对PPP入库项目开始集中大清理，对于不规范项目要么退库，要么整改。截至2018年4月23日各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。
退库项目数地区分布情况
退库项目投资额地区分布情况（亿元）
此次清库行动中，基本上所有PPP项目都被重新评审，退库项目面临停工风险，有的地区已经进场的施工队被撤出，暂停开工。中铁、中铁建、中交、中建、中冶几乎一半建筑央企子公司，在此次清理行动中不幸躺枪。
好消息是，5月16日有企业接到新疆政府部门通知部分项目复工，等待了两个多月的工人们终于有活干了，只是这期间难以衡量的经济损失算谁的呢？
三、史上最严在建工程检查令
去年的沪昆高铁质量门、今年的甘肃折达公路偷工减料案，多起地铁塌方事故和房屋市政工程事故，已经引起国家相关部门的高度重视，工程领域建设乱象已经到了不可不查的严峻关头！
违规操作？停工！
安全措施不到位？停工！
设计文件有问题？停工！
偷工减料、以次充好？停工！
......
目前对于在建轨道交通工程、在建公路隧道、对于铁路建设、房屋建筑和市政工程检查的专项文件已经出台，从5月到12月就是检查的高峰期！
这不近期已经有省份开始行动，5月11日湖南省住建厅、公安厅联合发文，自2018年6月1日起，加大对串通投标、挂靠、出借资质、弄虚作假等违法行为的认定查处。5月17日西藏发布整治房屋建筑和市政工程建设项目招标投标秩序严厉打击违法行为专项行动工作方案，5月18日新疆发布2018年建设工程质量监督机构和人员考核工作通知。
国家频频检查的目的在于整顿建筑工程市场违规行为，为老百姓的安全着想，出发点是好的，但是能否真的治标又治本？
网友评论：
这些年国家基建项目不断上马，现在暴露出来的问题不单单是施工、监理、设计、勘察、业主方面的原因。更应该好好反省是不是管理制度存在缺陷、管理制度的执行能力。不能一味的头疼医头，脚痛医脚。
目前建设市场是既要马儿跑，又怕马儿吃草。最常见的就是投标价基本上都是按照最低价中标(专家有其他名词来修饰)，而且结算时往往还存在拖欠工程款。
个人建议严格合同条款及诚信，对建设环节责任重新划分：建设单位严格管理投资落实(说白了你得出钱)及施工准备、协调，而不是一味的参与施工过程管理，监理单位负责施工过程管理，施工单位严格按照合同施工。对于关乎大众的工程，政府监管部门按照合同划分定期对各方督察！同时应建立工程系统单位、个人诚信制度！
网友认为：
应该着手解决根本问题：
1、概预算定额普遍落后，导致工程概算严重偏低，审查环节、招标环节又不停地砍价降造，建设单位设置所谓“合理低价”的陷阱，逼迫施工单位恶意竞争，导致造价严重偏低无法保证安全质量。
2、中标单位被政府、业主、监理、设计院和老百姓等玩弄于股掌之间。有些地方政府严重不作为，征地拆迁严重受阻、地方材料随意涨价、地方保护主义异常严重、吃拿卡要甚至以各种方式索贿受贿、各级领导强行安排队伍或供应材料、业主随意压缩工期、政府环保强制停工却让施工单位买单、随意假借各种检查信评等招数引导施工单位“出血”等等。
3、招标环节问题普遍。不论铁路公路还是市政水利等各个领域，都靠“关系”中标，没有“关系”的企业，就是死路一条。这种奇葩的市场环境令人无语。
4、国家政令不通。至今仍有不响应国务院号召的地方和单位，强制投标单位和中标单位大额现保、推行最低价中标的也堂而皇之大行其道，质保金扔执行5%、结算还在推行以审计结论为依据等等，根本不把中央精神放在眼里。
5、竣工后拖延决算。拖延支付工程款，拖延支付质保金、拖延审批合理的变更索赔资料等等恶行到处都有，却无人问津，没有哪个部门管理。
6、业主方随意设置霸王条款。地材不调差的规定充分反应了霸王心态和混账逻辑，是建筑施工领域的一大毒瘤。
诚然工程领域建设低价中标、违法分包、偷工减料等顽疾已经持续多年，想要一下子治标治本，几乎是不太现实的，但是从近期住建部颁布的一系列重大改革来看，国家正在致力于重构建筑市场秩序：修改招投标管理办法、推行电子化评标、搭建四库一平台、构建建筑领域诚信体系...这些政策威力爆发只是时间问题而已。
