日前出台的《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》规定，外资投资国内大型重点骨干装备制造业必须得到政府批准，并且指出将重点发展16个行业。“《意见》缺少允许外资收购和不允许外资收购某些企业的具体标准，使得接下来在实际操作中不好把握。”国家发改委经济体制与管理研究所研究员高梁表示。
一方面，在《意见》的指引下，凯雷收购徐工科技(000425)和建筑设备公司卡特彼勒收购G厦工(600815)的两起外资收购案将可能无限延期。另一方面，徐工科技和G厦工又不在16个重点发展行业之内，因为徐工科技的主要产品是移动式起重机，G厦工的主要产品是装载机械。业内因此疑惑，怎样的企业才算得上是大型骨干企业？哪些企业不鼓励外资收购？一些有利于企业发展的外资收购，会否因为《意见》的出台失去机会？
外资加紧争夺骨干企业
目前我国装备工业的核心企业多数是地方国有企业，多年受困于进口装备冲击，国家支持不足，缺乏研发资金等困境。此外，由于国企体制方面的缺陷，再加之受到“国内竞争国际化”的超前市场压力，使得我国装备制造业与发达国家差距不断拉大。
高梁表示，跨国公司正是瞄准了我们行业机制的弱点和竞争实力的差距，而打着“帮助国企改革”的旗号，觊觎我国机械行业排头兵企业，实施并购计划。于是，在我国机械工业重要零配件、整机及重大装备领域，出现了一系列合资合作事件，且有蔓延之势。
在目前已有的一些外资收购我国装备制造企业的案例中，可以看出跨国公司在以廉价的价格将我国骨干企业的优质资产、独有品牌、核心技术和制造能力，纳入合资企业，通过控制企业经营权，逐步迫使中方退出，最终达到消除潜在竞争对手、垄断我国市场、压制我国技术进步的目的。这样的情况已不是个案。
佳木斯联合收割机厂曾是全国惟一能生产大型联合收割机的企业，其产品占中国市场份额的95%。1997年，美国跨国公司约翰迪尔与佳联合资，到2004年改为独资公司，约翰迪尔遂取代了原佳联在农机市场的地位，我国失去了在大型农业机械领域的自主发展平台。
杭州齿轮厂是中国目前最大的传动装置、粉末冶金制品的专业制造企业之一，主导产品是船用齿轮箱、汽车变速器、工程机械变速箱。在其大股东杭州市萧山区政府的主持下，今年年底前将与某外国公司签订合资合同，外方控股70%。合资如实现，杭齿将失去最具优势的产品和研发力量，且不得自主开发与自己三大产品相关的技术。企业的著名品牌将销声匿迹，多年积累的技术成果将尽数收入他人囊中。杭齿所承担的军工研制任务也会立即面临危机。
在工程机械行业，美国卡特彼勒在收购山东山工机械有限公司后，又把目光转向G厦工。G厦工具有当今中国最大的工程机械制造基地，其主导产品轮式装载机市场占有率行业领先，40多年的生产工程机械产品经验已令其形成了良好的销售渠道和服务体系。一旦卡特彼勒竞购厦工集团股份获得成功，它在中国装载机市场的垄断地位必将提前形成。
“近年来约70%的外资并购为战略性产业并购，即全球布点性质的长期投资，这类并购的直接后果就是使中方失去对行业龙头企业的控制权，而导致外资企业将对整个行业实现垄断。”光大证券沈学军表示。
“我国工业的核心部分、关键领域、高附加值的部分如果被外资控制，就会形成‘外大内空’，被锁定在国际价值链低端。”高梁表示，“装备制造业是国防实力的基础，一些技术实力雄厚的行业骨干企业还承担军工科研制造任务，一旦被外方并购，军品研制功能只能中止”。
“失去了对骨干制造业的控制权，国家的经济独立和政治独立的根基将被侵蚀殆尽。”
自主创新是根本
中原证券机械行业研究员张仲杰表示，解读此次《意见》，不能仅仅关注其所提到的16个重点行业。“还要注意强调重点企业、重大企业。”因此，徐工科技和G厦工尽管不在所提重点行业，但是由于企业本身规模的重要性，也属重点关注对象。
但来自某外资基金公司的机械行业研究人员却表示，重点、重大的概念并不能够明确判断出企业是否不被允许收购。该人士认为，事实上，对于G厦工本身发展来说，被外资收购更有利于其做大作强，“目前，G厦工和另一龙头企业中国龙工控股有限公司的竞争正处在白热化阶段，外资收购有利于其资金扩张和技术实力提升，从而在竞争中占据优势”。
“必须有具体的标准出台，才能保护好某些企业，给其政策扶持以赢得发展时间，同时通过正当外资收购，为部分企业发展提供机遇。”上述人士表示。
张仲杰表示，《意见》还缺少对产业发展的宏观把握。“没有列出哪些领域我国企业是有竞争优势，完全可以放开自由竞争的，哪些处于劣势是暂时不能放开的。”张仲杰认为，产业发展中，重点发展哪些领域，哪些领域需要国家重点投入，需要哪些配套，这些都应该有更加细化的标准。
“最重要的是要以企业为核心，重点有针对性地扶持发展。对那些已经有一定实力，只需要政策再推一把就能站在台前的企业尤其要优先扶持，要在税收上要给予实质优惠。”上述外资基金公司研究人员表示，后续国家应该紧跟《意见》之后出台具体的行业细则，“机床的市场需求是最基础最急迫的，但也是技术上最薄弱的，需要优先制定细则出来扶持发展。”
此外，目前国内装备制造业多属于地方企业，因此，“政策要鼓励优势企业跨区域兼并，形成大的制造基地，具有抗衡外资企业能力。”
“振兴装备制造业的根本是落实到自主创新上来。”高梁表示，“振兴的根本是能够最终解决装备制造业内关键领域、关键产品的对外依存度高的现状。”
