2006年全路计划工作会议的主要任务是，坚持科学发展观，认真学习贯彻中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，全面落实全国铁路工作会议要求，总结铁路“十五”计划工作，分析面临形势，明确“十一五”目标任务，部署2006年重点工作，动员全路干部职工，抓住机遇，加快发展，为实现铁路“十一五”规划良好开局而努力奋斗。
1 实施《中长期铁路网规划》，“十五”铁路发展取得历史新成绩“十五”以来，全路广大干部职工在部党组的领导下，坚定不移地推进铁路跨越式发展战略，铁路各项事业都取得了十分显著的成绩。全路计划系统抓住实施《中长期铁路网规划》的历史机遇，强化路网建设，提升装备水平，大力挖潜扩能，创新计划管理，加快投融资改革，为推进铁路跨越式发展做出了突出贡献。
1.1 路网建设取得重大成就,2004 年1 月国务院审议批准了《中长期铁路网规划》。全路计划部门及时调整了“十五”计划，大幅度增加了建设项目规模。特别是“十五”后两年，重点安排了客运专线、煤运通道及其他路网性项目89项，总投资规模超过6 000 亿元。为适应新的建设形势和要求，部党组提出了“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”新的建设理念，修订了《铁路主要技术政策》。按照部党组的统一部署，计划部门全力做好前期工作。一是加快推进项目审批进度。根据运输需要、路网规划以及区域经济发展情况，超前谋划，统筹安排。二是提高前期工作质量。努力贯彻新的建设理念，注重与城市规划和其他交通方式的配合衔接；按照强本简末的原则，项目建设注重前瞻性。三是加强与国家发改委、国土资源部、国家环保总局等有关部委以及咨询评估单位的沟通，全力推进项目审批工作。五年来，共编报项目建议书124项、可研115 项，批复立项121 项、可研108项，较“九五”期间分别增加了84、75和81、68 项，创造了历史最好成绩。“十五”期间，106 个项目开工建设，较“九五”期间增加了62 项。客运专线建设全面启动；青藏铁路于2005年10 月全线提前铺通；大秦2 亿t 扩能工程、宁西、渝怀、株六复线、京九复线等一批重大项目建成投产，使路网布局更加趋于合理。“十五”期间全行业共完成基建投资3 088.3亿元，比“九五”末增长46.3%。
1.2 装备技术水平快速提升.党中央、国务院对铁路技术装备现代化高度重视，多次召开专门会议研究铁路技术装备现代化问题。部党组结合客运专线建设和既有线提速的需要，提出了“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，确定了技术装备现代化的实施方案，促进了铁路装备水平的快速提升。
1.2.1 装备现代化全面推进.按照“引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”的总体要求，铁道部成立了机车车辆装备现代化领导小组，确定了以我为主，通过引进、消化、吸收国外先进技术和再创新，快速提升铁路装备现代化水平，推进铁路机车车辆装备制造业现代化进程的总体目标。国家发改委、铁道部共同发布了时速200 km 及以上动车组、大功率交流传动电力机车、大功率交流传动内燃机车三个项目的技术引进和国产化方案。在方案实施过程中，坚持国家利益至上的原则，强强联合，优选国内机车车辆重点企业作为技术接收单位，采取少量整车采购、部分散件组装，最终实现国内设计生产的方式。截至2005 年底，共签订12个技术引进和国产化项目合同，总金额约870 亿元。通过三个技术引进项目的实施，在消化吸收的基础上，我国铁路装备制造业可以全面掌握国外先进的动车组和机车车辆设计制造技术，能够生产出中国自主品牌的机车车辆产品，国产化率动车组最高达75% 以上,大功率电力机车最高达70% 以上、大功率内燃机车最高达85% 以上，为我国铁路装备现代化提供了可靠保证。为确保客运专线建设实现“一流工程、一流装备、一流管理”的目标，对客运专线的无碴轨道、钢轨道岔及连接扣件、牵引供电等主要技术装备采取机车车辆的技术引进模式。2005年完成了无碴轨道的技术引进工作，其他装备技术引进工作也在快速推进中。
1.2.2 规范运作，加大投入，提高机车车辆制造水平一是修订完善《铁路机车车辆购置管理办法》，实行国家铁路机车车辆装备集中统一采购，机车车辆更新改造资金集中调配使用，并引入市场竞争机制，严格按《招投标法》运作，规范机车车辆购置行为。二是调整机车车辆产品结构，大幅增加大功率电力和内燃机车、新型提速客车、采用新型转向架的60 t 和70 t级货车、大秦线80 t 重载货车及以上大吨位特种货车的购置数量，满足既有线大面积提速和重载运输的需求。三是对既有机车车辆实施技术改造或翻新改造，在确保行车安全的前提下满足了多种运输服务需求。“十五”期间，机车车辆购置完成959 亿元，与“九五”相比，大功率提速内燃机车和电力机车所占比重增加，时速120 km 及以上的快速和提速空调车比例增加，大吨位货车和K2 转向架提速改造货车数量也大幅增长，机车车辆产品结构得到了进一步优化。
1.3 既有线提速扩能改造取得显著成绩.“十五”期间，全面加快了既有线技术改造和限制口扩能改造，以较少投入，扩充运输能力，提高列车速度，加大运输安全基础设施建设，内涵扩大再生产取得了显著的成绩。“十五”期间安排更新改造投资886亿元，2005年完成更改投资208 亿元。第一，主要干线提速工程取得新突破。在2001年和2004年分别成功实施了铁路第四次、第五次大面积提速，2005年又全面启动了第六次提速工程。到2005 年底，时速120 km 以上的线路延展里程达到22 090 km，时速160 km 以上的线路延展里程达到14 025 km，时速200 km 以上的线路延展里程达到5 371k m ，为进一步提高干线运输能力拓展了空间。第五次提速改造后，实现了直达特快列车按时速160 km 长距离运行的目标。第二，繁忙干线重载扩能取得新进展。以六大繁忙干线和煤运通道为重点，对线路、枢纽、车站、通信信号、牵引供电等基础设施实施技术改造，大幅度增加了重载列车的开行数量和开行范围。通过技术改造，六大干线普遍开行了5 000 t重载列车，保证了六大干线以占全路16% 的运营里程，完成了全路客运量的58%，货运量的34%，部分区段达到5 500～6 500 t，其他部分干线普遍提高列车牵引定数，增加了既有线输送能力。第三，安全基础设施系统强化。全路紧紧围绕六大干线提速和确保列车运行安全的目标，加大了运输安全,基础设施和设备的建设、改造力度，实现了更新改造资金用于安全设施投资不低于20% 的目标。2004 年和2005 年，实施了京沪、京广、京哈、京九、陇海、沪杭、浙赣六大干线提速安全标准线建设，按照全部实现道口立交化，实现线路全封闭，建成“地对地、地对车、车对地”安全监控体系的要求，初步形成了包括车辆运行状态地面安全监测系统、货物列车装载状态监测系统等在内的安全技术综合保障体系，保证了在列车速度进一步提高、列车密度不断加大、客货运量大幅度增长的条件下的运输安全。第四，信息化建设成效显著。以运输组织、客货营销、经营管理为重点，加快铁路管理信息化建设和应用，一大批铁路运输生产管理急需的信息系统建成投产。
1.4 铁路投融资改革迈出坚实步伐.铁道部根据《国务院关于投资体制改革的决定》，结合铁路行业基础性、公益性、网络性和经营性的特点，为了充分调动社会各界投资铁路建设的积极性，确定了“政府主导，多元化投资，市场化运作”的投融资改革总体思路，并努力探索实践，取得了明显成效。为满足各地加快铁路建设步伐的强烈要求，铁道部与31 个省、市、自治区政府签订了战略合作协议，地方政府以直接出资或以征地拆迁补偿费用入股等形式参与铁路建设，并提供各项优惠政策。组建了中国铁路建设投资公司，行使铁道部出资人代表职能；对三个专业运输企业进行了公司制改造。集装箱中心站项目境内外战略投资者初步达成投资意向。2005 年新组建了20 个合资铁路公司，协议吸引社会投资机构，路外国有、民营企业权益性投资440多亿元。对以客运专线为主的合资铁路建设进一步推行项目法人负责制，实行“小业主、大咨询”的管理模式，实现了铁路建设管理体制的开拓创新。加强合资铁路公司的建设发展。为充分发挥国铁与合资公司的体制优势，铁道部通过新组建和重组合资铁路公司，建立法人治理结构、规范经营管理、创新管理模式，促进了合资铁路公司健康发展。到2005 年底，已运营的既有合资铁路公司26 个，总资产达到1 138亿元，运营里程达到8 777 km。充分用好既有融资渠道。与多家国内银行签订了战略合作协议，降低了银行贷款成本。“十五”期间共使用国债资金近360 亿元，发行铁路债券282 亿元，利用外资26.94亿美元。
1.5 计划管理水平不断提高适应国家投资体制改革要求，以及铁路主辅分离和铁路局直管站段改革形势需要，不断创新计划管理方式，提高计划工作水平。第一，项目前期管理不断创新。在项目预可研阶段开展设计方案竞选，开放铁路勘察设计市场，大大增强了设计单位的质量意识和市场观念；适应勘察设计管理体制变化，全面推进合同制管理，有效提高设计工作质量；大力推进和规范委托咨询工作，促进项目前期工作更加公开、透明、科学和规范。第二，基建计划管理更加规范。规范了基本建设管理程序，明确了铁路基本建设管理程序和各有关部门的职责分工。加强了基本建设投资管理，对资金管理、计划下达提出了严格管理要求；促进计划管理工作更加系统化、标准化、法制化。第三，更改资金投向的重点更加突出。2004年，铁道部对铁路局更改资金实行了预算管理，由事后监督检查转变为事前监控。为加强调控力度，铁道部安排部分项目由铁路局更新改造和大修资金配套建设，加大了对铁路局更新改造资金投向的引导力度。第四，建设项目环评、用地预审管理不断强化，将相关工作纳入勘察设计前期工作计划，实行统一安排。根据国家的法律、法规，修订完善了建设项目环境保护、土地利用管理办法，加强全过程管理，明确责任主体。
1.6 节能、环保和战备工作不断加强“十五”以来，节能环保工作认真贯彻党中央、国务院提出的加快建设资源节约型、环境友好型社会要求，取得了显著成绩；落实国家国防动员条例，贯彻国家交通战备要求，铁路战备工作不断加强。全路认真贯彻国务院加快建设节约型社会的重大战略决策，对建设节约型社会进行了全面部署。严格控制能源消耗指标，加强节能监督管理，推广节油代油技术，实施绿色照明工程。“十五”期间，运输工作量比“九五”增加30.8%，而能源消耗总量只增加9.2%，实现了能源消耗增长低于运输工作量增长的节能效果。2005年国铁运输综合能耗9.12 t标准煤/ 百万换算吨公里，比“九五”末的2000年下降12％；2005年机车牵引综合单耗40.2 kg 标煤/ 万t.km，比“九五”末的2000 年下降5.5%；加快电气化铁路建设，“十五”期间，实现铁路运输以电代油714 万t。坚持“污染防治和生态保护并重”方针，建立ISO14000 环境管理体系，铁路固定污染源的污水、废气、固体废弃物做到了达标排放。加强流动污染源治理；组织客车安装集便器和地面接收设施试点；推进铁路绿色通道建设；在铁路建设中贯彻环境保护法律法规。战备工作认真贯彻新时期军事战略方针，切实加强国防教育，将国防教育内容纳入企事业职工教育计划。根据形势发展的需要，完善铁路战备工作管理办法，调整铁路战时保障任务，优化铁路战备储备物资结构和布局。
2 认清形势，紧紧抓住铁路加快发展的历史机遇……
