按：本文作者从本地发展散装水泥的工作实际出发，进行总结，提炼经验，并以小见大，提出我国欠发达地区发展散装水泥的设想——以政策为导向，广泛宣传，从抓重点项目入手，兴建预拌混凝土企业，广设农村销售网点。其中作者也对设立农村销售网点进行了一番说明。文章有一定的启迪作用，现予以全文刊登，供业者参考。
2006年是“十一五”的开局之年，也是欠发达地区经济社会转入科学发展轨道、保持平衡较快发展势头的关键之年。坚持科学发展观统领，坚持节约资源基本国策，以发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，加快欠发达地区散装水泥的发展是建设资源节约型和生态保护型社会的重要举措，对保护环境和生态以及可持续发展意义重大。
一、浙江省松阳县散装水泥发展的基本状况松阳县地处浙西南山区，属浙江省欠发达县市之一。建设项目较少，经济发展滞后，发展散装水泥工作起步也较晚。“十五”初，即2001年，全县建设项目小，散装水泥总用量仅1.1万吨；县内没有水泥生产企业；发展散装水泥工作由县发展计划局投资科兼管，在具体实施中没有专职人员去抓具体落实，更谈不上远景规划和如何发展。
二、欠发达地区发展散装水泥的重要意义大力发展散装水泥，实现水泥散装化、混凝土商品化，是顺势应时，利国利民、惠及千秋的边缘性专项绿色事业。加快发展欠发达地区的散装水泥事业意义重大。
自《浙江省促进散装水泥发展办法》（省人民政府第151号令）出台后，2003年，松阳县发展散装水泥工作职能转为县经贸局主管。松阳县经贸局高度重视，将发展散装水泥列入了日常议事日程，同时设置了发展散装水泥办公室。这样，松阳县的发展散装水泥工作得到了进一步展开，管理逐步走向规模。据统计，“十五”期间，共完成散装水泥使用量14万吨，为国家节约包装纸袋840吨，折合优质木材4623立方米，节约煤炭1092吨、烧碱307吨、电力100万度、扎口棉纱5.6吨、水资源16.8万吨，减少水泥损耗6300吨，减少粉尘排放530吨，取得了显著成效。
使用散装水泥具有良好的经济和社会效益，是节约资源、节约能源、保护环境、实现循环经济的重要载体，是贯彻落实科学发展观，减少资源消耗，建设节约型社会的重要方向。
三、松阳县散装水泥发展的五点探索（一）加大宣传，促进共识，积极营造使用散装水泥的氛围在发展散装水泥工作中，宣传是“先锋”，也是散装办工作人员的首要职责。利用各种宣传方式，扩大宣传面，加强宣传力度，可赢得全社会的理解与支持。几年来，松阳县散装办全方位、多形式地开展散装水泥宣传活动，促进共识，积极营造使用散装水泥的氛围。
1、多形式深入宣传，提高认识，达成共识。通过报纸、电视、广播、宣传条幅、知识竞赛、有奖问答等多种形式广泛深入地宣传使用散装水泥的重要性和必要性，社会影响面不断扩大，使广大用户从不认识到认识，再主动要求使用，取得了明显的效果。仅2005年一年时间，松阳县散装水泥使用量就达到5.6万吨，超额完成丽水市散装办下达的使用量任务的12%，征收散装水泥专项资金19.83元。
2、以贯彻落实政策法规为内容，加强宣传，扩大影响。通过各种媒体，大力宣传省政府第151号令，宣传商务部、公安部、建设部、交通部联合发文的《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》等相关政策法规，同时结合国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号），从政策的高度向社会各界昭示——大力宣传发展散装水泥是建设资源节约型、生态环境保护型社会、利国利民的重要举措。
3、坚持“三结合”，提高宣传的导向功能。宣传工作在散装水泥事业发展中具有特殊的地位和作用。在发展散装水泥第八个宣传周期间，松阳县散装办与县同心集团联合举行宣传活动，坚持宣传与落实相结合、宣传与实用相结合、宣传与检查相结合，扩大宣传力度，提高市民对使用散装水泥的认识，改变消费观念，营造市民使用散装水泥的良好氛围；我们在宣传活动中，结合本地的使用散装水泥实际情况，分别对使用散装水泥和袋装水泥进行经济核算比较，使广大市民充分认识到使用散装水泥既实惠，质量又可靠，还省工省时、美化环境。通过这些面对面的宣传，从政策和市场经济角度切入，积极引导，充分发挥了宣传的导向功能。
（二）依法兴散，规范程序，促使建设项目全面用散松阳县散装办配有专职人员2名，建立健全了内部管理规章制度，实行规范操作、标准收费、预收、结算返退款程序均做到公开、公正，征收的散装水泥专项资金全部纳入地方财政预算管理，接受有关部门监督。
《浙江省促进散装水泥发展办法》（省政府第151号令）及财政部[2002]23号、省财政厅[2002]139号等文件贯彻落实，是松阳县开展散装水泥工作的重要法规政策依据，县散装办以按政策规定征收和返退散装水泥专项资金为抓手，作为促进发展散装水泥的重要手段与主要措施，积极争取水利、交通、公路、建设等重点建设单位的行政主管部门大力支持与配合，所有项目实行预收专项资金，促使在建项目创造条件使用散装水泥，使散装水泥使用面、点不断扩大，确保散装水泥使用量、率。
（三）招商引资，积累后劲，兴办预拌混凝土企业发展预拌混凝土是国家的产业导向，大力发展预拌混凝土将为散装水泥提供更大的空间，也是散装水泥发展的必然趋势。为适应现代化城市建设和城市环境需要，推动建筑施工技术进步，加快我县现代化城市的建设步伐，只有大力发展预拌混凝土企业，实现混凝土商品化，才是推进和巩固散装水泥使用量的保证。但是在我们欠发达县要新办预拌混凝土等有关发展散装水泥的企业，存在着资金、技术、人才等种种困难。
2003年我们结合县政府招商引资的优惠政策，充分发挥经贸局的优势，引进资金1280万元，在我县黄田圩工业小区新办浙江同心集团丽水混凝土有限公司。该公司购进150吨自动混凝土搅拌设备2套、汽车泵车和拖泵车各1辆、混凝土运输车13辆等先进国产设备，实现预拌混凝土迈向商品化供应，为落实商务部、公安部、建设部、交通部四部门联合发文《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》奠定了基础。现该企业年产预拌混凝土10万立方米，年使用散装水泥2.53万吨，进一步提高了我县散装水泥使用量、率，推动了我县散装水泥事业的快速发展。同时该企业实现年销售1800万元，上交国家税金190万元，实现利润130万元，已成为松阳县重点企业，为当地经济发展作出了突出贡献。
（四）抓住契机，拓宽市场，加快散装水泥行业的发展进程在“十一五”开局之年，即2006年，龙丽高速公路建设跨越我县境内52公里，总投资约23亿元，是我县有史以来最大的一个投资项目。该项目也为松阳县散装水泥的发展带来了千载难逢的机遇。据调查，2006年高速公路路面接通，需用散装水泥5万吨，全县境内三个出入口建设散装水泥用量也需5万吨，同时还建设服务区等工程，总计12万吨散装水泥。这为我们发展散装水泥既提供了市场机遇，也为加快散装水泥行业企业发展创造了条件。县散装办及时将有关信息转告散装水泥销售企业，并协助他们尽快增加散装罐和运输车辆，增加储存能力和运输能力，确保龙丽高速公路散装水泥的使用量，以保证“十一五”期间规划目标的实现。
（五）瞄准农村市场，努力提高散装水泥使用量、率提高散装水泥的使用量、使用率，是我们散装水泥工作者的落脚点。松阳县散装办结合当地实际情况，创新务实，充分发挥散装办的职能。
1、抓重点，瞄准农村市场。随着中央建设新农村相关政策的出台，农民脱贫致富建新房、下山脱贫建新村、康庄大道村村通等新农村建设项目，为发展散装水泥提供了市场机遇。如何抓住契机发展散装水泥事业，是散装工作者“十一五”期间的重要课题，也是松阳县散装水泥工作者响应中央号召服务“三农”，建设好新农村的任务。我县以方便、廉价、优质服务为宗旨，建立农村销售网点，成为发展农村使用散装水泥的立足之本。
2、重筛选，设立农村试销网点。对交通方便的乡、镇水泥制品企业进行筛选，让该企业在生产水泥制品的同时兼营销售散装水泥。发挥原有散装罐作用，设散装水泥试销网点。
3、讲服务，推进新农村建设。对下山脱贫建新村、滩坑电站移民新村等新农村建设网点，通过县农办、县移民办、县散装办共同出资，安装临时散装流动罐，为移民供应廉价、优质散装水泥，降低农民建房成本，为推动我县新农村建设作出贡献。
四、欠发达地区加快发展散装水泥的思考发展散装水泥工作是一项长期而又艰巨的工作，政策性强，需要社会各方面的支持，而其工作比较单一，因此要做好这项工作就必须善于找准突破口，找到结合点，需要与时俱进的精神来拓展工作，值得我们去探讨。
1、找准突破口。从以上我县发展散装水泥的五点探索，是否可以这样设想，我国欠发达地区发展散装水泥的方向应是：以政策为导向，广泛宣传，从抓重点项目入手，兴建预拌混凝土企业，广设农村销售网点。
2、找准切入点。资源综合利用与散装水泥工作有很多相通之处，如资源综合利用与散装水泥工作同属保护资源、保护环境的工作范畴，工作目的一致，工作对象一致；散装办人员对水泥行业的业务知识熟悉，能促进资源综合利用等。发展散装水泥与资源综合利用紧密结合是拓展散装水泥工作的切入点，将两者紧密结合就能收到事半功倍的效果。
