在河道采砂企业的行政管理问题上，一直存在职能重叠现象。“既要办理采矿许可证，又要办理水下作业许可证；既要交纳河道砂石资源费，又要交纳河道采矿管理费。”不少采砂企业都有这样的烦恼和疑虑。刘启发等11名代表就专门对此提出议案，建议有关部门对采砂业实施“一证一费”制度。
刘启发说，湖南省河湖水域面积1.1万平方公里，占全省总面积的5.3％。因建筑用砂的需求量逐年递增，河砂采挖业迅猛发展，给采砂管理提出了更新、更高的要求。“但由于河道采矿管理体制不顺。水利、国土、交通等部门分头执法，权责不清，给河道采砂管理造成了一定的混乱。”刘启发认为，由于执法手段不强，河道采砂还直接影响到防洪安全。为此，刘启发建议有关部门，加快制定河道采砂管理法规，规范河道采砂管理工作，理顺河道采砂管理体制，强化河道采砂执法手段。
刘启发提出，湖南可参照国家在2001年制定的《长江河道采砂管理条例》，制定《湖南省河道采砂管理办法》，明确由水行政主管部门一家管理，实行“一证一费”，即向河道采砂企业颁发“河道采砂许可证”，收取“河道砂石资源费”。
