发展散装水泥是党和国家一贯明确的重要产业政策，是节约资源、保护环境、减少污染、降低能耗的重要措施。发展散装水泥可以节约大量的资源，较好地解决环境污染问题，给社会带来显著的经济和社会效益。据测算，“十一五”期间，散装水泥的推广可减少向大气排放粉尘1260万吨。如集中到北京，相当于少刮41次沙尘暴。实现水泥散装化就是要从散装水泥产业链的源头上卡紧，屏弃落后的生产、销售和使用袋装水泥的方式，减轻工作人员的劳动强度，提高工作效率，改善工作环境。因此，水泥的散装化的目的是改变企业落后生产、销售和使用方式，保障工人劳动权益，提高健康指数。
1.制订散装水泥发展规划，明确管理责任和发展目标。最近商务部发布了“十一五”期间加快散装水泥发展的指导意见，确定了到2010年全国散装水泥产量由2005年的3.8亿吨增加到6.9亿吨，水泥散装率由36.6%提高到55%，预拌混凝土产量达到7亿立方米，预拌砂浆产量达到2000万吨的目标。为实现“十一五”规划开好局、起好步，我们要结合本地实际，制订出散装水泥发展总体规划，明确发展散装水泥的目标和任务，分阶段目标和主要措施，形成近期、中期、远期相结合的推进思路，狠抓指标分解，落实责任主体，把散装水泥产量、散装率、预拌混凝土产量、预拌砂浆产量目标分解到位，将责任和成效纳入目标责任制和干部职工考核体系中。
2.重新确定新时期发展散装水泥工作的重心。发展散装水泥涉及到生产、流通、使用和装备制造四大环节。新时期从哪个环节入手和工作的重心应放在哪里？不同地区、不同企业、不同时期，必须因地制宜、区别对待，切忌一刀切。特别是在当今市场化程度已达70%以上，且全国发展散装水泥工作经过40多年努力奋斗的条件下，就全国而言，国务院提出“从使用环节入手”的要求和指导方针是十分及时的，也是完全正确的。今后工作重心应转向预拌混凝土和预拌砂浆的推广和应用。新时期发散工作的关键是我们要理清思路、明确方向、统一认识、找准突破口、加大工作力度，以便全面、准确、完整地理解和把握，使国务院大力发展散装水泥的重要指示真正落到实处。
3.提高我国水泥散装化的程度和水平。新时期散装水泥工作面临许多新情况、新问题，需要我们思路明确、方向清楚、路子正确。过去我国水泥均为生产方式落后的立窑粗放式生产经营模式，产品质量不稳定，技术和设备制约着散装水泥生产。因此，那时发展散装水泥的主要工作是建立配套发散设施，稳定散装水泥产品质量，发散工作重心是围绕促进散装水泥生产转向集约化生产经营模式、实现散装水泥率提高的层面上。当今全国散装率已达到38.5%，表明散装水泥供应已基本满足市场需求，散装设施已日趋完善，我们的工作重心应转到应用市场，围绕资源综合利用，千方百计延长散装水泥产业链，努力拓展散装水泥应用领域。当散装水泥率达到70%以上时，就标志着基本实现散装化，散装水泥已不再将散装量和散装率作为追求的目标，应将主要精力投入到提升散装水泥应用水平方面，立足于最大程度地支持建设节约型社会、环节友好型城市和可持续发展建设上来。发展散装水泥的最终目标是将水泥在生产和使用环节造成的污染降至最小，最大限度地保护生态环境，实现水泥散装化、混凝土和砂浆商品化、制品和构件工厂化。
4.齐头并进开创散装水泥工作新局面。围绕重心确定努力方向：一是要抓好城市散装水泥推广应用工作，促进商品混凝土和干混砂浆在城市广泛运用。城市建设是水泥等建筑材料的最大用户，抓好城市散装水泥推广是“十一五”时期的一项重要工作。我们要结合关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知精神，下最大决心、花最大气力，把推广商品混凝土和砂浆放在更加突出的重要位置，把它作为城市发展散装水泥的主要工作，不断加大执法力度，在巩固现有成果的基础上，将禁止现场搅拌混凝土规定的实施范围从城区向郊区推进，从大城市向中小城镇推进，并在适当时机启动禁止在城区现场搅拌砂浆工作。二是积极推进中西部散装水泥发展步伐。中西部地区水泥消费占全国总消费量的45%.散装水泥发展比较落后，水泥供应水平达不到需求的平衡，投资小、上马快的低水平重复建设导致立窑水泥占主导地位。因此，新时期我们要把中西部作为推广散装水泥的重要区域，研究制定促进中西部地区提高散装水泥应用水平的措施，将“禁现”范围向县及县级市拓展，积极推进预拌混凝土的发展。三是加强对农村发展散装水泥的推广应用工作。农村散装水泥推广是新时期我国散装水泥发展的工作重点之一，我国水泥总量40%～50%的市场是在广大农村，农村每年的水泥用量4亿～5亿吨，没有农村的散装化，也就没有全国的散装化。因此，农村推散要从解决运输、储存设施设备等实际问题入手，根据农村特点和使用方式，研究开发适应农民需求的小批量周转包装工具及相适应的设施设备，建立农村散装水泥配送站，形成农村散装水泥销售网络和散装水泥配送体系，让农民能就近方便购买优质廉价的散装水泥。四是提高散装水泥技术装备水平，积极发展散装水泥物流配送体系。“工欲善其事，必先利其器”。散装装备在新时期发散中占有重要位置。为此，我们要结合本地散装水泥发展现状及区域特点，研究和开发与散装水泥生产、装卸、储存、运输及使用相配套的技术服务体系建设，通过改造传统水泥运输方式，来提高散装水泥技术装备水平和配套能力，降低水泥产业物流成本、促进散装水泥技术装备升级，逐步实现散装水泥装备的产业化集约化。运用现代物流手段，促进散装水泥流通方式的变革。通过改造运力结构、改造运输方式、改造车辆结构、改造仓储发放流程、改造运能体制，来提高散装水泥生产、运输、储存、使用环节的现代化水平。
