河北省建筑行业2008年经济运行分析2009年预测及促进行业发展的建议
一、2008年全省建筑行业运行基本情况及特点
2008年，在市场竞争日益激烈和复杂多变的经济环境下，河北省建筑业受到了劳动力成本增大、原材料价格上涨、国际金融危机等诸多不确定因素的影响。面对诸多不利因素与困难，按照科学发展观要求，河北省建筑业不断调整发展思路，加快发展方式转变，将企业产值的增长着力点转向了发展外向经济，实施“走出去”战略，着力提高经济运行质量。2008年全省建筑业运行呈现了以下几大特点：
(一)河北省建筑业主要指标继续增长，支柱产业作用显现。河北省建筑业在全省建筑业企业已达6091家。预计等级以上建筑企业完成总产值1903.03亿元,同比增长17.9%，实现建筑增加值809.8亿元，同比增长18%，占全省GDP的5.0%；全社会建筑从业人员330万人以上，占全省从业人员总数的8.9%。其中290万人为农村劳动力，成为河北省解决“三农”问题的重要产业。
(二)“走出去”步伐加快，市场区域进一步扩大，大型企业集团及专业特色企业已成为“走出去”的主力军。2008年全年出省开拓市场企业达700多家，开拓市场的省份达到30个，建筑业总产值480.6亿元，同比增长17.4%，出省施工人数达到70万人次以上，可为河北省带回财富70亿元以上。对外工程承包也取得了新突破，完成对外工程承包营业额15亿美元，市场开拓力度和市场占有率均有所提高。河北省大型建筑企业集团加大了外埠市场开拓力度。国内市场已拓展到京、津、内蒙、重庆、青海、安徽、陕西、山东、四川、黑龙江、广东等30个省、市、自治区。与此同时，积极拓展海外工程承包、进出口贸易和劳务合作业务，市场已拓展到非洲、中东及欧美等地。中冶京唐建设有限公司、河北建工集团、河北华都建筑有限公司、中太建设集团、邯郸建工集团、辛集建筑公司等企业已在国外注册了分公司，签订了大批承包合同，其中中冶京唐建设有限公司签订的合同现已达80多亿人民币、河北华都建筑公司在新西兰拟签订70亿元人民币的合同。
(三)建筑企业普遍存在产值增长、利润下降的问题。1-3季度，由于劳动力成本增大、钢材等原材料价格上涨，工程成本明显加大，导致部分项目亏损，企业效益下降。而四季度以来，河北省建筑业也不同程度地受到了国际金融危机的影响，一些拟建项目、在建项目缓建停建，施工任务量缩减，企业资金流更加紧张。尽管受上述诸多不利因素的影响，河北省建筑业总产值仍比去年同期增长17.9%，但建筑业产值的增长并未带来利润的等比例提高，尤其是河北省大型建筑企业普遍存在产值增长、利润下降的问题，还存在着一些影响和制约行业发展的问题和困难。
二、2008年全省建筑行业运行状况分析
(一)市场不确定因素对建筑业运行状况造成的影响
2008年，河北省建筑业先后受到了材料价格、劳动力价格和金融危机等不确定因素的影响。同时，奥运期间还受到安保和环保要求的影响，施工所需的各种原材料的生产和运输都受到一定限制，直接体现在价格上涨、供应不足，使得施工成本和进度都受到了很大的影响，一些重点项目也暂时中止施工。为抗震救灾，河北省建筑业企业还投入了大量的人力、物力。
近年来，河北省建筑业建筑材料和人工费的市场价格上涨很快，尤其是2008年前三季度，劳动力成本增大以及钢材等原材料价格涨幅加大，工程成本明显加大但建筑定额滞后于市场变化，而相当一部分工程属于一次性包死的项目，约占50%—70%的项目，其价格业主不予上调，把原本应由业主承担的市场涨价因素转嫁给了施工企业，加重了企业的成本负担，造成一些项目难以保本。
2008年前三个季度，建筑工程所需的大宗材料价格出现大幅上涨，创历史最高水平。以沧州市为例，仅钢筋价格最高达到6300元/T,比2007年同期上涨2400元/T,涨幅达61%，水泥、砂、石等涨幅甚至达110%以上，致使建筑成本直线上升。劳务费用也呈逐步上升趋势，人工费市场价格比上年同期上升30%左右，对工程成本造成直接的影响，导致企业产值利润率明显下降。
保定某企业承建的厂房工程，建筑面积11000平米,办公楼框架结构,厂房钢结构。2008年4月19日开工，5月完成一半基础，6月厂房钢柱吊装完，办公楼三层结顶，7月厂房钢结构吊装完毕，办公楼砌筑完毕，8月抹灰完，厂房地面完。其中，2008年5月综合费用814958元，比上年同期上涨了19.4%，8月份综合费用1232687元，比上年同期上涨了35.2%，5至8月份，综合费用达5689487元，同比上涨了1186345元。河北省某建设勘察企业也受到了原材料涨价，其它生产资料价格上涨等影响。自年初开始，钢材、燃油等不断涨价，单价涨幅都在千元以上，对以大型机械施工为主、原材料造价占工程总造价近一半的企业影响很大，直接导致企业生产经营成本增加。
由于受到金融危机和宏观经济调控的影响，以及投资取向的变化，有的已开工或中标的工程，被迫停建或缓建，这对在电力、冶金等行业施工的建筑企业影响较大。同时还出现了工程价格持续走低的现象。以河北省某企业在南方电力建设市场为例，桩基施工综合单价已由原来平均在1500-1700元/方，下降到目前的1000元左右，加之各种成本费用的提高，企业利润已所剩无几。
(二)建筑市场中存在的一些不规范行为对企业经济效益的影响
工程中标价过低，压级压价、肢解工程，影响了建筑企业的经济效益。当前，建筑市场供大于求，造成过度恶性竞争，工程招标压级压价。现在的工程拦标价一般比预算价低3%—5%，企业在投标时，最少再降10%左右才有可能中标，甚至有的项目降25%左右。招标文件中的拦标价由业主自己确定、或由第三方机构编制按业主的意愿随意降低、设定，有的甚至低于企业的正常施工成本价。而且现在大多数招标文件中附有合同的专用条款，并在合同专用条款中对合同工期、质量、付款、合同价款调整以及违约责任的处罚都作以明确规定，发包方与承包方的责任和义务及不对等，一切以业主的利益为上，造成施工单位中标后在合同的谈判与签约时处于非常不利的地位，施工企业的正当利益得不到保障。
(三)融资和资金问题对河北省建筑企业发展速度和发展水平的影响
目前，河北省建筑企业的融资渠道狭窄，渠道单一，融资能力普遍较差。由于贷款门槛高，限制条件多，授信额度小，通常要用不动产抵押贷款，对信誉好、有实力的企业没有给予扶持的信用贷款。同时由于目前建筑市场是甲方市场，中标价过低，工程利润空间十分狭小。且垫资施工、工程款支付不到位，民工工资又不能拖欠，材料赊欠成本过高，三角债的矛盾，各种税费负担重，使得企业难以维持正常的经济运转。加之一些企业尚未完成改制，历史包袱沉重，已没有剩余资金进行机械设备的更新和扩大规模的投入，资金能力与市场需求差距很大，缺少竞争力，严重影响了工程任务的承接。随着国家经济形势的不断变化，企业的规模的迅速扩大、产业链的不断完善与延伸，资金问题正逐步成为阻碍企业发展的障碍。尤其是河北省大型建筑企业和优势企业融资能力与市场需求差距很大，与拓展国外经营业务更不适应。目前，我国建筑企业在向金融机构提出申请开具保函时，往往由于企业的财物状况不佳，或企业产权不清，无法得到银行保函，错失良机。而河北省在信贷环境方面比较保守，对建筑业企业信贷支持方面更为突出，特别是驻省外建筑企业融资难的问题，已严重影响了大规模工程的承接和海外市场的开拓。
(四)在发展外向经济中，河北省建筑企业面临的不利因素和亟待解决的问题
我国目前的建筑业市场仍然存在着行业垄断、部门分割、地区封锁等问题，影响和干扰了统一、开放、竞争的建筑市场的形成。许多大型建筑企业施工业务只是集中于某一行业和专业，范围较窄，缺少综合竞争实力。尤其是随着全国建筑市场的开放程度越来越高，大型建筑企业纷纷向全国进军，异地竞争日益激烈，各地政府保护主义色彩加重。为了保护本地的建筑企业，当地政府相关部门对外地的建筑企业设立了较高的进入门槛。如到天津、北京等地施工需要注册分公司，还要再次交纳不少于100万元的保证金，天津税收本地企业0.5%，外地企业需交1%。这使得外来企业，进入区域市场的初期举步唯艰，且远离基地，区域公司与当地企业相比社会资源及资源整和能力差，信息网络的建立、社会资源的培育都需要经过艰苦的努力。加之河北省金融业对建筑业始终没有给予支持，行业性的、较差的地方融资环境，使得河北省企业进入区域市场的初期举步维艰。
三、与有关省份情况对比分析
2008年，河北省建筑业等级以上建筑企业完成产值和增加值均为上年有所增加，但与先进省份相比还相差甚远。据了解，2008年浙江省建筑业预计完成建筑业总产值8200亿元，其中完成省外施工产值逾3600亿元，连续7年保持新签合同额占全国总合同比重13%以上，境外完成施工、劳务承包、设计咨询营业额达25亿美元。预计江苏省2008年行业总产值也将突破8800亿元。与我们临近的山东省相比，我们也存在着一定的差距。山东省预计完成全社会建筑业总产值4600亿元，比上年增长18%；增加值达到1660亿元，增长19%；实现利税300亿元，增长20%。
从数字来看，河北省建筑业各项主要指标落后于这些先进省份。究其原因，是我们在思想理念、机制、体制和管理创新方面存在的差距。江苏和浙江等先进省份高度重视建筑业的发展，把建筑业作为国民经济的重要支柱产业，政府在政策、融资和“走出去”等方面都给予了大力的支持和扶持，加速了向建筑强省的跨越。
江苏省早在2002年就由省政府牵头，省建管局和东南大学合作，成立了联合课题小组，开展了国内首创的“江苏构建建筑强省经济技术指标体系”的研究，强化了对企业发展的战略研究指导，确定了实现建筑强省三步走目标，经济指标逐年攀升。建筑业总产值由2005年的3611亿元达到2008年的8200亿元。同时，江苏省把开拓国内、国际建筑市场作为扩大生存和发展空间的新的增长极来培育，政府加强引导，通过“走出去、请进来”，先后与十多个省份建立了互利互惠的双边合作关系。在投融资方面，该省建行为全省66家优势企业新增巨额授信额度，其中为24家特级企业每家授信5亿元以上。重点抓好优势企业的培大育强工作，对优势企业在资源配置、资质晋升、产品创优、企业评先等方面实施政策倾斜。引导优势企业加大产权改革力度。推进企业加快优化重组、科技进步步伐。鼓励优势企业上市融资，并在税负等方面协调省内相关部门尽可能减少企业负担等。还通过政府引导，加强了银企合作，建筑企业带着银行部门，一起考察项目，联手承揽大项目、大工程，使得全行业承接的工程，无论在体量上、技术含量上，还是在工程效益上，都有了长足进步。
浙江省为加快推进建筑业“走出去”发展，政府采取“商业贷款贴息、担保贷款”等多项举措，并明确提出到2012年，境外建筑业产值年均增长率达18%以上，省外建筑业产值占全省建筑业总产值的比重保持在40%以上。为了达到2012年外派建筑劳务5.5万人以上，形成一批工程总承包企业和国内外市场竞争能力较强的外向型企业的目标。浙江省政府大力发展工程总承包企业，改革政府投资工程的投资体制和承发包方式，在政府投资项目中率先推行EPC(设计─采购─施工)、BT(建设─转让)、BOT(建设─经营─转让)、BOOT(建设─拥有─经营─转让)等模式，培育一批适应国际通行工程项目管理模式的外向型企业。并鼓励企业积极开拓长三角、珠三角、环渤海湾等地区的建筑市场，特别是一些特大城市的建筑市场，加快形成这些重点区域的规模市场。鼓励通过新设、收购、控股等方式，在境外投资设立工程承包企业，获取当地各类投标承包资质，为在更多国家和地区争取更多的总承包项目取得“通行证”。尤其是浙江省政府对境外承包工程项目获得国内银行的商业贷款给予贴息支持；对EPC、BT、BOT、BOOT等工程项目，可通过担保贷款等多种形式满足企业项目资金的融资需求。鼓励有条件的特大型建筑业企业在境内外资本市场直接融资，拓展企业融资渠道。
四、2009年河北省建筑业经济形势预测
2009年，随着我国积极的财政政策和适度宽松的货币政策的出台实施，国家和省重点项目建设、城市公共交通等基础设施建设、房地产开发等将项目的陆续启动，建筑行业依然将持续走高，同时不确定因素依然存在，尤其是金融危机对实体影响深度和广度的不断加深，预计建筑业将会面临一个中期调整。
目前，我国正处于大的经济结构调整时期，节能、环保、高新技术等领域投资力度持续加大，建筑市场也将随着经济结构的调整不断出现新的市场机遇。尤其是为抵御国际金融危机对我国经济的不利影响，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了十项扩大内需措施，提出了4万亿元的投资计划，加之由政府投资所带动的社会性投资，其规模将更加巨大，市场空间更为广阔。尤其是京津建筑市场、长三角地区及中西部投资力度的加大，都将为建筑业的发展带来机遇。此外，在欧美发达国家深陷金融危机的泥潭的同时，某些新兴市场依靠前些年的物质积累，仍然存在很多的建筑投资项目。这些都将对建筑业的发展构成一定的支撑。
今年，河北省把加大投资力度，抓好项目建设作为保增长、扩内需的重要举措。2009年全社会固定资产投资力争完成1万亿元以上，增长18%以上，其中城镇投资8860亿元，增长20%左右。围绕推动产业结构优化升级，河北省重点抓好1461个工业项目、51个重点产业支撑项目，以及铁路、高速公路、港口、机场、电网和水利等重大基础设施项目。截止2008年12月底，河北省已争取到2008年新增的中央投资36.2亿元,拉动的项目总投资1091.8亿元,并积极做好2009年、2010年项目储备工作。今年河北省城市基础设施投资将完成520亿元；筹集廉租住房5.6万套以上，竣工经济适用住房150万平方米；竣工城镇住宅2200万平方米。此外，河北省将于年底前建成86个城建重点项目，其中52个项目为国庆献礼项目。
在目前经济多变形势下，中央出台了一系列扩大内需、促进经济增长的重大措施，河北省贯彻“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的经济工作主线，重点投资项目的陆续启动和基础设施建设及住宅建设的开工，为建筑业的发展带来了新的机遇。然而，国家和省投资重大基础设施建设项目大多在铁路、公路、机场、城乡电网建设领域，由于河北省施工企业至今仍然固守在建筑业的房建施工领域，在铁路、高速公路、港口、机场、电网和水利总承包方面涉及很少，没有形成专业化、特色化、差异化竞争优势和能力，更无法进入大市场、大项目，在高端市场与国内外强企竞争抗衡，建筑行业和企业的战略性调整已势在必行。同时，国际金融环境的动荡，增大了建筑业跨国经营的风险，给河北省建筑企业海外承包工程带来了更加复杂、更深的风险，集中表现在项目融资和项目履约收汇期间面临巨大的汇率和利率风险，建筑业在“走出去”中必须采取有效措施规避风险。但这些风险的存在并不会导致海外市场开拓之路的停滞，基于长远发展考虑，开拓海外市场仍然是河北省建筑企业尤其是优势建筑企业的必然选择。同时，随着二月中下旬建设项目的陆续开工，资金流紧张的问题更加突出，直接会影响到企业的生存发展。特别是面对新一轮的投资拉动和发展机遇，也将出现新的拖欠。
五、促进河北省建筑行业、企业发展的对策及建议
在国际金融危机肆虐和国内经济急剧下滑的大背景下，按照“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的经济工作主线，针对河北省建筑业发展中遇到的问题，围绕做强做大建筑业的目标，特提出如下对策：
(一)企业应采取的对策
鉴于国内经济形势多变，宏观经济调控的形势下，建筑业受国家宏观经济的影响和冲击最为直接。河北省建筑企业要进一步增强对经济形势多变的敏锐性和长远发展的前瞻性，深入分析国内产业政策走向，敏锐把握国家新的产业调整与发展趋势，提前布局有投资增长潜力的区域和行业领域。要继续加快企业战略性调整，从战略层面分散经营风险，采取积极的应对措施，化解不利因素，趋利避害，扬长避短，顺应市场，谋求发展。
(1)增强信心，加快产业结构调整步伐，提升综合实力。要在培育工程总承包能力上下功夫，走科研、设计、投资、施工一体化的工程总承包的路子，搭建一个更高层次的竞争平台，摆脱在一般房建项目单纯施工的低层次竞争局面。围绕行业发展方向，实施建筑、房地产及特色专业、海外业务、项目投资等多板块多元化经营，延伸产业链条，并向关联度比较紧密的行业渗透，紧跟政策投资走向，培育新型市场，探索培育新的经济增长点。集中力量承接大项目，进入科技含量高的高端市场。抓住当前国家拉动内需建设的机遇，围绕国家投资重点，解放思想，转变观念，尽快调整经营结构，延伸产业链条，培育新型市场。
(2)加大市场开拓力度，形成河北省建筑业的整体合力。进一步加强企业间的沟通联系，实施强强联合战略，创新企业间合作、互补、共赢的机制，在项目上进行战略联盟，并积极主动与涉外经营的大企业、大集团合作。努力吸收国际先进项目管理经验和管理模式，凭借企业自身的业绩、管理能力和品牌效应拓展市场，积极培育市场资源，探索以BT、BOT等模式投资、建设、经营新型节能、环保、高新技术等领域项目。尽快建立完善区域化市场开拓、管理模式，主动参与市场竞争。
(3)加大资金回收和融资力度，提高抵御风险的能力。建筑企业要积极寻求银企合作，解决企业资金问题；开展企业合作，使资金得到有效地运用；企业要挖掘内外资源潜力，通过优势企业上市等办法，以资本市场化来带动企业对社会各类资源的整合能力；有条件的企业应积极操作BT、BOT等方式融资。同时，企业要加强自身管理，挖掘潜力，降低经营成本，增强风险防范意识。在工程承接环节，合同签订环节，把风险化解为零。尤其要增加国际市场的风险防范能力，关注国际时局，实施多国度、多区域开发，分散国别风险。
(4)坚持科技创新。进一步从过去由人力、物力投入为主的增长方式转变到以技术投入为主的发展方式，提升企业发展质量。组建技术中心，建立和完善技术创新体系。重点抓施工新技术、工法的编制申报，进行核心技术储备。推进企业信息化、数字化管理，加强新技术的推广应用，实现资源共享。要加大对创国家级、省级优质工程、新技术成果的奖励。
(5)实施品牌战略、人才战略。将品牌战略、人才战略纳入企业中长期规划。着力打造质量精品工程，形成企业的名牌产品，提高企业在市场的知名度和竞争力，逐步在多个优势领域打造具有市场差异化的知名品牌。要注意培养使用现有人才队伍，及时补充引进短缺急需人才、重点培养经营管理、工程技术、项目经理、工人技术骨干人才队伍，实现企业由劳动密集型向管理密集型、技术密集型的转变。在人才培养问题上，尤其要加快培养和引进满足企业开拓国际市场需要的人才。
(二)对政府的建议
企业和行业的发展，离不开政策的引导和支持。政府和行业主管部门要加快构建建筑强省经济技术指标体系，强化对企业发展的战略研究指导，进一步加大对建筑行业和企业的支持和扶持力度，为河北省建筑业做大做强创造一个良好的政策环境、市场环境和社会环境。
(1)加快结构调整步伐。着力培养和扶持建筑企业龙头企业，逐步形成“大而强、小而精”的产业格局。应采取有力措施一方面支持骨干企业做强做大，打造一批具有科研、勘察、设计、施工一体化总承包能力的大型建筑企业集团，并引导、支持大企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，提高产业集中度。另一方面引导中小企业向专业承包方向发展，走专业化、技术型道路，提高专业承包企业与总包企业之间的协作和配套能力。要加快培育企业的优势品牌、特色专业市场，形成大企业之间的差异化竞争。同时要根据国家新的产业调整与发展趋势，为优势企业进入轨道交通、机场、高速公路建设等领域从资质准入等方面创造条件。
(2)着力为企业发展营造良好的市场环境。针对目前建筑市场中业主行为不规范这一问题，政府和有关部门要加大对建筑市场的监督力度，重点要从源头上规范业主的投资行为，本着“先落实资金再上项目”的原则，对建设单位的资金落实情况予以审查，尤其是对于房地产开发项目，售房款应优先偿付工程款，严禁抽逃项目建设资金，杜绝建设单位肢解工程，禁止垫资施工和压级压价行为。同时要加大对中介机构尤其是招标代理机构的监管力度。加强市场管理，完善市场准入与清出制度。尤其是针对目前建筑施工企业反映强烈的“低价中标”问题，具体建议：一是对低价中标的提法要设置科学的前提，必须是在不低于工程成本价的前提下，加上必要的一定利润的合理低价中标。二是工程成本价的认定，应由管理工程建设造价主管部门监督把关。三是针对定额滞后问题，对偏低的人工工资定额应据实上调，并建立每季度或半年的市场指导价发布制度和每年的工资定额调整制度。四是应将社会养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金等纳入规费范畴，不参与招投标中的竞争。
(3)减轻企业负担。建筑业利润率低、税费高、负担重，制约了企业的生存发展。行政主管部门应加强与税务等有关部门沟通，出台必要的政策减轻企业的税费负担，扶持企业的发展。一是确定合理的企业所得税征收税率，对重点支持的建筑企业实行不设底限的查账征收或按本企业近三年的平均利润水平测算定率征收，取消项目经理个人收入所得税(其他省市无此项费用)。尽快理顺建筑劳务分包企业的纳税问题。二是对重点扶持的建筑施工企业减少安全生产保证金和农民工工资保证金的交纳数额(可参照外地的办法，如农民工保证金由甲方支付)，在招投标环节，免于资格预审，可直接参与投标，并减少投标保证金数额，取消工程履约担保程序，减轻建筑企业负担。
(4)走出去。要进一步研究、分析省外、境外市场，尤其要对经济发展较快和国家投资重点区域进行深入考察，制定区域开发战略，有针对性地引导企业进行市场开发，实现由过去企业单一开发、市场零散分布变为有组织、有重点的整体开发，形成具有一定规模的区域性优势板块。要按区域开发战略确定的重点省市、地区设立外派机构，建立和完善河北省驻外建管机构和各项工作制度。赋予外派机构的管理、协调和服务三大职能，加强政府对重点市场区域的服务力度，从政策、信息等方面为企业提供有效服务，并对本地区市场的巩固、拓展进行总体谋划、引导。对境外市场也要有目标、有计划、分地区、分步骤地逐步推进，形成境外区域优势板块。及时与外省市行政主管部门协调沟通，加快与外省市的市场对等开放，鼓励支持河北省建筑业企业“走出去”。
(5)融资支持和风险防范。针对资金短缺这一长期以来制约河北省建筑企业及行业发展的重要问题，政府要在政策上给予大力支持，引导企业加强银企合作，协调各大银行对特级和优势企业放宽授信、贷款条件等。政府要与金融部门沟通，推行适合建筑业特点的新品种贷款，比如以工程项目贷款，以优质的工程欠款作抵押贷款等等，大胆支持信誉好、有实力的建筑施工企业发展。进一步研究制定相关政策，针对在走出去当中遇到的保函问题和融资用汇等问题，加大对驻省外建筑企业的融资扶持力度，必要时可通过财政专项资金、税收优惠政策等进行扶持，支持企业走出去。对境外承包工程项目获得国内银行的商业贷款给予贴息支持。鼓励有条件的特大型建筑业企业在境内外资本市场直接融资，拓展企业融资渠道。同时，要制定建筑业跨国经营的风险防范措施，引导企业对工程融资中利率风险和汇率风险进行分析和预测，增强防范能力。
(6)引导企业提高自主创新能力。行政主管部门要引导企业走科技进步、自主创新之路，积极推进建筑设计、施工的技术集成和创新，实现行业发展方式的根本转变。按照新的资质评价标准，加快培育企业建立省、国家级技术研发中心，建立完善企业技术创新体系，按照建设部特级资质标准制定《河北省建筑企业省级技术研发中心评价办法》。引导企业开展工法、规范的编制和专利申报，提高自主创新能力。加大对创国家级、省级优质工程、新技术成果的奖励。推进企业信息化、数字化管理，加强新技术的推广应用，实现资源共享。
(7)加大对建筑企业改制的推动力度。改制工作采取分类指导，对省政府重点扶持的大型企业和优势企业尚未改制或需要二次改制的，要在政策上给予一定的优惠，切实减轻人员历史包袱。对改制成本不足、吸纳劳动力有突出贡献的，可通过存量变现筹措改制成本，不足部分由财政安排一定资金予以弥补，对确已无法收回的呆坏账，经中介机构出具鉴证并经国资监管机构批准，可予以核销；在政府投资工程中经批准可采取邀请招标方式在一定期限内予以倾斜，对政府投资项目，在工程造价相同、质量标准不降低的同等条件下，优先交由企业施工，企业通过工程项目得到的利润，专项用于支付职工身份转换成本；可鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国家和集体建筑业企业改制改造；国有股权可采取协议转让的方式，由改制企业回购。同时，要鼓励成功改制，有条件的企业上市。
(8)加大对大型企业和优势企业的扶持力度。加强对省政府重点扶持企业的调度，对重点扶持大型企业和优势企业定期召开调度会，关注企业的经营状况和发展中遇到的一些问题，及时加以引导，提供政策支持，使其做大做强。当前，要针对特级资质考评标准要求，加强对河北省特级资质企业重点调度。
