——访江苏省散装办主任汤苏平
2008年，国际金融危机爆发，很多行业都遭受了重大的冲击。在巨大的困难面前，江苏省散装水泥办公室带领全省散装水泥战线的广大职工，逆流而上，奋力拼搏，努力克服困难，各项工作在2007年高开高走的基础上，又取得了新的突破和进展：散装水泥供应量8797.03万吨，完成计划的113.51%，全省平均散装率达到69.36%，比全国平均水平高出20多个百分点，两者均列全国省区第二位，预拌混凝土更是位居全国第一。
怎样在困境面前开拓进取，创出佳绩？这是行业内的同仁们都想参考交流的问题，为此，我们对江苏省散装水泥办公室主任汤苏平进行了专访，挖掘江苏省的“发散”经验，以期对全国各地发展散装水泥工作有所启迪和借鉴。
汤主任告诉记者，江苏省促“发散”主要是有三大法宝。“三大法宝”？是什么样的法宝呢？汤主任的话引起了记者极大的好奇心。随着采访的深入，记者心中的疑问也一层层地得到了解答。
法宝一：以“双禁”工作为契机，全面推广应用预拌混凝土和预拌砂浆
推广应用预拌混凝土和预拌砂浆，是散装水泥发展的高级阶段，为了从使用环节加大散装水泥的使用力度，根据商务部等六部委的要求，今年该省着力抓好“两禁”工作，即禁止现场搅拌混凝土和禁止现场搅拌砂浆。
禁止现场搅拌混凝土被列为2008年江苏省发展散装水泥的重要工作之一。2008年年初，省散装办对被省经贸委和建设厅列为“十一五”“禁现”的试点单位进行重点部署，要求各地制定周密的落实措施。目前，全省所有县（市）都建有预拌混凝土生产企业，为混凝土“禁现”工作提供了保障。至11月底，有18个试点城区的混凝土“禁现”工作通过了经贸委和建设厅的联合验收，验收合格单位累计达32个，完成“十一五”计划的82%。其中苏州、南京所有县级以上城区全面实现“禁现”任务，并已开始向乡镇拓展，常州、淮安、泰州、南通等80%的城区也通过了验收。据统计，2008年江苏省投入运行的预拌混凝土企业达458家，拥有预拌混凝土搅拌车4800余辆、泵车980多台，产能超过2.6亿立方米，全省全年累计生产供应预拌混凝土1.15亿立方米，同比增加1800万立方米，增幅达18%。预拌混凝土的大面积使用，为该省今后几年散装量的持续增长奠定坚实的基础。
预拌砂浆是近年来随着建筑业技术进步和文明施工要求发展起来的新型环保建筑材料，它是一个城市散装水泥发展水平的重要标志，也是全面实现水泥散装化的主要指标。2008年江苏省13个省辖市全部被国家列入推广应用试点单位。为贯彻商务部、建设部等六部门关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知精神，该省先后制定了《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》和《江苏省预拌砂浆生产企业备案管理暂行办法》，并由省经贸委、建设厅等部门联合印发实施，从生产、运输到使用等各个环节予以规范。目前，列入第一、二批推广应用试点的南京、常州、苏州、无锡、扬州、镇江等市，都出台了推广应用的配套文件，为进一步推广应用提供了政策支撑。截止去年年底，全省共培育建成预拌砂浆生产企业12家，并开始实施工程应用试点，常州市在工程应用方面取得了重大突破。为总结常州在推广应用预拌砂浆方面好的做法和新的举措，省经贸委和建设厅联合在常州召开了全省预拌砂浆推广应用现场会，与会代表近300人。省经贸委副主任顾瑜芳、省建设厅副厅长顾小平出席会议并讲话，商务部商改司副司长门晓伟应邀到会。该省在砂浆生产企业培育、工程应用试点、开展科研攻关以及宣传发动等方面的做法，得到了商务部的充分肯定。
法宝二：以达标县创建为平台，农村“发散”再创佳绩
按照江苏省经贸委对“农村发展散装水泥达标县”创建目标的要求，到“十一五”末，全省有30个县（市、区）要通过达标验收。该省散装办紧紧围绕这一目标开展工作，对列入2008创建计划的11个县（市），根据验收标准和考核办法，逐个进行调研，解决创建工作中的难点问题和主要矛盾。11月底，吴江等11个县（市、区）顺利通过了省经贸委组织的考核验收，并进行了命名表彰。至此，“十一五”以来已有24个县（市）验收合格，连同“十五”期间的发散示范县，验收合格的县（市、区）达到了40个，超进度完成了创建任务，在全国处于领先地位。其中常州、苏州、泰州等市的创建任务已全部完成；南京、南通、镇江、无锡、淮安等市也基本完成了创建任务。
通过验收的县（市）普遍存在着四个显著特点：一是散装水泥发放率高，一般都超过70%，吴江、锡山等地达到90%；二是散装水泥使用率高，基本都在80%以上；三是专项资金收取率高，在90%左右；四是农村“发散”网络健全，形成了由乡镇建管站参加的城乡联动管理机制。
达标县的成功在于：一是政府高度重视。为了做好达标创建工作，各地专门成立了相关职能部门参加的创建工作领导小组，形成了各司其职、齐抓共管的运行机制，一些县（市、区）还把达标创建工作纳入年度国民经济和社会发展奋斗目标之中，并制定了一系列政策文件加以推进。二是把农村发展散装水泥作为经济发展的切入点，与节能减排、环境保护和发展循环经济等有机的结合起来。三是加大投入，散装水泥设施设备科技含量相对较高，开发出一批适合市场需求的新设备、新技术。四是宣传到位、形式多样，效果明显。五是职工敬业爱岗，散装队伍精干高效。
根据创建工作的需要，各级散装办在人员普遍较少的情况下，通过加班加点，做了大量的准备工作，对“发散”资料进行归集整理，形成了一套内容丰富全面，数据精确严谨资料台账，使散装办的基础工作更加扎实完善。
达标县创建已经成为拉动江苏省散装水泥持续增长的主要动力，该省农村“发散”达标县的创建理念、考核标准和验收办法还得到了商务部的高度评价，其中考核标准已作为全国创建农村“发散”示范县的蓝本。
法宝三：以舆论宣传为导向，营造良好的“发散”氛围
江苏省各级散装办充分利用散装水泥宣传周的主题宣传和日常的互动性宣传，把发展散装水泥与节能减排、发展循环经济、保护生态环境等有机的结合起来，做到既有理论又有数据，使政府重视散装水泥发展，大众关心散装水泥发展，在扩大散装水泥影响，提升散装办地位等方面收到了良好的效果。
一是利用各种媒体，大造宣传舆论。全省各级散装办积极利用电视、报刊、网络等宣传媒体，大力宣传发展散装水泥的意义，交流各地在“发散”过程中好的做法和新的理念，探索散装水泥发展工作中的难点和热点问题。据统计，一年来，全省刊登在《江苏散装水泥简报》各类稿件90多篇，面向各级散装办、主管部门和相关部门的领导免费赠阅；向《中华建筑报·散装水泥双周刊》投稿80余篇，被采用56篇；向《散装水泥》杂志投稿20篇，被采用17篇；向省经贸委网站投报信息120多篇，在直属单位名列前茅。与此同时，还利用省散装办自身网站发布宣传信息200多篇；在全国发展散装水泥30年征文活动中，该省两篇文章分别获得一、二等奖，数篇获得三等奖，在13个省辖市中，连云港、常州、无锡、淮安、苏州等散装办在宣传方面成绩尤为突出。
二是宣传形式多样，内容丰富多彩。在2008年的散装水泥宣传周期间，各地采用喜闻乐见的方式，强力造势，加大宣传力度。南京、苏州、镇江等市，在当地日报上刊登发展散装水泥的政策方针，并且为大众算资源账、环境账和效益账；苏州、无锡、南通、常州、盐城、宿迁、淮安在市民广场和主要街道用展板、电子屏幕和悬挂标语等形式进行宣传，仅苏州市就在社区挂出横幅80多条；无锡、连云港、镇江、宿迁等市，还在宣传现场设置宣传咨询台，为居民释疑解难；南京、无锡、张家港等市，专门印制了宣传环保袋、散装水泥宣传手册向市民发放；武进、启东等投入大量资金，在城市入口处和主干道旁设立大型宣传牌；惠山区在中小学学生中开展散装水泥有奖征文活动，效果特别显著。
听完汤主任的介绍，记者心里的谜团也解开了，原来，这就是在江苏省发展散装水泥工作中大放异彩的“三大法宝”。汤主任说，江苏省散装水泥事业是不会止步于现在的成就的，2009年，全省所有散装水泥工作者会继续努力，解决目前还存在的散装率水平差异较大，农村“发散”进度不一、预拌混凝土生产能力过剩情况较严重等问题。说到2009年的计划，汤主任表示今年要比往年更上一个台阶，要有一个突破，全省已确定全年工作计划，具体要怎么去实现年度目标，省散装办也已经制订初步计划：首先是全省的13个市将全部进入预拌砂浆推广应用试点阶段，这个将是全年工作的重点；其次就是巩固“两个成果”，也就是巩固和发展农村“发散”达标县创建和城区“禁现”成果；第三就是加大“三个力度”，即加大政策法规建设力度、资金征管力度和发散薄弱地区推进力度；第四是强化“四项建设”，即强化科研机制建设、宣传网络建设、职工队伍建设、内部管理制度建设。
2009年，对中国经济发展来说是更为严峻的一年，国际金融危机对我国经济发展的影响将呈现更加复杂的局面。但我们相信在中央经济工作会议确定的“保增长、调结构、促发展”等一系列政策措施的带动下，在全体散装业同仁的拼搏努力下，将会给散装水泥业带来新的发展契机，赢得一个更辉煌的明天，江苏省也不例外。
