——访河南省散装水泥办公室主任朱南纪
2008年，河南省发展散装水泥工作各项指标均创历史新高，实现跨越式发展：全年共完成散装水泥供应量3802万吨，居中部第一位，居全国第五位；较上年净增1000万吨，居全国第二位；增长35.74%，居全国第三位；散装率为37.14%，较上年提高7个百分点，提高幅度居全国第五位。创造社会经济和环境综合效益22.81亿元。该省散装水泥工作也因此被商务部副部长姜增伟在全国会议上点名表扬。
为深入了解该省散装水泥发展情况，探究工作经验，本报记者近期专门采访了河南省散装水泥办公室主任朱南纪。朱南纪告诉记者，河南省散装水泥之所以能实现跨越式发展，是在省商务厅的领导下、在省直有关部门的大力支持下，以科学发展观为统领，以发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为出发点，依靠科技进步，完善政策法规，综合运用经济、法律和必要的行政管理手段，努力营造政策和工作两个环境，狠抓城市砂浆“禁现”、 农村“发散”和重点工程三个重点，圆满完成了国家、省下达的各项工作任务。
按照科学发展观要求
积极营造两个环境
一是着力抓好政策落实与完善，营造良好的政策环境
把发展散装水泥目标纳入政府目标考核。2008年河南省把散装水泥目标与节能降耗指标挂钩，研究制定分解落实方案，纳入各市节能减排工作目标。省商务厅会同省发改委联合下发了《关于印发2008年散装水泥工作目标及节能降耗指标分解表的通知》，把任务分解到各市，实行目标管理，收到了良好效果。
认真贯彻执行国家（省）出台的政策。在城市，该省按照国家七部（委、局）出台的《散装水泥管理办法》，制订了符合本省实际的实施意见，严格执行预拌混凝土、预拌砂浆实行城市城区禁止现场搅拌的规定。在农村，按照商务部关于农村发展散装水泥的工作意见，制定了实施办法和示范县（示范点）考核制度，定期进行验收考核。
修订出台了河南省政府第121号令。针对河南省1996年出台实施的省政府第25号令的相关内容与国家现有政策和要求不一致的情况，该省以省政府1996年《规定》为基础，以国家有关法律、法规和政策为依据，借鉴了湖南、江西、黑龙江等省的立法经验，在省法制办的具体领导下，经过认真研究和广泛征求意见，起草形成了《规定（修订草案）》。主要从四个方面进行了修订：一是禁止城市市区现场搅拌混凝土、砂浆方面，规定“县级以上人民政府应当积极发展预拌混凝土和预拌砂浆，并根据国家和本省要求确定禁止在城市市区现场搅拌预拌混凝土和预拌砂浆的期限”。二是散装水泥使用市场的管理问题上，规定“预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。水泥制品生产企业（包括使用水泥的新型墙体材料生产企业，下同）使用散装水泥，必须占水泥使用量的70%以上”。三是散装水泥专项资金的征收与管理方面，规定散装水泥专项资金属于政府性基金，专门用于发展散装水泥事业，专款专用，余额结转下年度继续使用，各级政府及相关部门不得擅自减免、截留、挤占、挪用。散装水泥管理机构的管理经费纳入同级财政预算。四是对农村散装水泥市场的培育与发展，明确了职责和要求，规定“各级人民政府应当做好农村散装水泥推广应用工作，加大投入，建立农村散装水泥配送和服务管理体系，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，提高农村散装水泥使用率”。
《规定（修订草案）》经省政府2008年11月21日第25次常务会议审议通过，于2009年1月1日起正式施行。以省政府第121号令颁布实施。
二是积极推进机构、队伍和行业形象建设，营造良好的工作环境
加强机构建设，稳定职工队伍。在机构改革中，河南省散装办积极向政府及有关部门汇报工作，主动宣传、讲解发展散装水泥的重要性。争取了政府有关部门的理解和支持。省散装办较好解决了财政全供、参照公务员管理，在全行业引起了广泛关注，并得到了全国领散装办领导的肯定，与此同时，省散装办积极协调指导各省辖市机构改革中各级散装办财政全供与参公问题，并取得了一定成效。
加强精神文明建设，树立良好对外形象。2008年省商务厅在创建省级文明单位工作中，厅党组研究决定将省散装办列入联创单位，省散装办高度重视单位精神文明建设。一方面加强学习实践科学发展观，进行“新解放、新跨越、新崛起”教育，提高政治理论水平、思想觉悟和业务素质；另一方面努力改善办公条件、营造优良的办公环境，使散装办的精神面貌焕然一新。顺利通过了区、市、省三级文明委的检查验收。去年11月份，省商务厅连同省散装办被命名为省级文明单位。近几年，由于省散装办各项成绩突出，被省商务厅、人事厅评选为省商务系统先进单位。
加强宣传和交流，促进散装水泥发展。一是通过简报形式，把上级的指示精神、工作动态进行编发，使各地散装办了解到最新的工作动态。全年编发简报20期，较好地发挥了学习和借鉴、起到了促进和鞭策作用。二是通过调研的办法，经常深入各地散装办、水泥生产企业、建设施工单位、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业了解情况，发现问题及时研究解决，加强指导和引导。三是多层次全方位的宣传，扩大社会影响力。积极参加2008年4月在北京举办的“全国散装水泥五十年发展成就展览”，河南省获得最佳组织奖；积极组织每年散装水泥宣传周活动，提高散装水泥的社会影响力；积极向《中华建筑报·散装水泥双周刊》等新闻媒体提供信息、稿件，扩大宣传，营造良好舆论氛围，促进散装水泥发展。
深入实践科学发展观
狠抓砂浆“禁现”、农村市场和重点工程
一是坚持政策引导，科技创新，积极推动城市预拌砂浆的应用和发展
按照国家、省关于砂浆“禁现”工作的要求，河南省采取有效措施，积极推动预拌砂浆的应用和发展。一方面加强预拌砂浆推广的宣传和专业培训工作。多次召开生产企业、使用单位座谈会，征求意见，解决问题。另一方面加强执法检查、监督，监控各批“禁现”城市落实进度。郑州市是被列入全国第一批“禁现”的城市，也是该省砂浆“禁现”试点城市，砂浆“禁现”工作实施一年来，通过采取建立和完善砂浆“禁现”政策，规范砂浆市场；编制2008年预拌砂浆计划；加强预拌砂浆推广应用宣传工作；开展禁止现场搅拌砂浆专项检查工作；组织开展专业技能培训，为推广使用预拌砂浆提供技术支持；以建材备案为手段，加快产品结构调整等六个方面的措施，使砂浆“禁现”工作取得初步成效。通过政府的推动，砂浆生产企业从中看到了产品销售市场发展的前景，建设、施工单位对使用预拌砂浆也有了初步认识，主动接受使用预拌砂浆的积极性明显提高。
洛阳市作为全国第二批砂浆“禁现”的城市，按照砂浆“禁现”的要求，及时出台了洛阳市政府102号令，并对城市城区禁止现场搅拌砂浆做了具体的管理规定，举办了全市房地产开发和施工企业相关人员参加的砂浆业务技术培训班。利用立窑水泥厂闲置资源、科技攻关，以少量的投资改造成砂浆生产厂，因地制宜，推广应用预拌砂浆。
省内几家散装水泥设备生产企业先后研制开发完成了小立窑水泥厂改造预拌砂浆厂整套技术，砂浆运输车、砂浆储罐等，并先后引进了德国摩泰克砂浆储存设备，投入使用后，效果良好，对广泛推广应用砂浆起到了积极的带动作用。
二是加大扶持力度，完善农村散装水泥市场体系建设
全面贯彻支农惠农政策，加快农村散装水泥市场体系建设，构建符合河南省情的新型农村使用散装水泥流通网络体系，是河南省发展散装水泥的一项重要工作。2006年全国散装水泥工作会议之后，该省按照会议的部署和要求，针对农村散装水泥网点建设进行了大量的调查研究工作，在巩固焦作武陟、新乡大召营镇等农村网点发展的基础上，培育和开拓新的散装水泥网点，扩大农村散装水泥推广覆盖面。为了做好农村散装水泥的推广工作，省散装办对全省农村散装水泥示范县（市）、示范点进行了奖励和设备投放，以突出这些示范县（市）、示范点对加快全省农村散装水泥市场发展的示范引导作用。2008年省散装办投入20多万元购置了37个农用散装水泥存储罐，配属给洛阳、安阳、濮阳、开封、平顶山、焦作等市的农村散装水泥示范县和示范网点，同时拿出专项资金对2007年配属给地市的散装水泥罐进行了维护改造。郑州、驻马店、焦作、新乡、三门峡、洛阳、濮阳等市也都拨出专款积极扶持农村网点建设。与企业和科研部门联合，研制开发了适应农村特点、使用方便、价格低廉的散装水泥可移动储罐和农村用散装水泥背罐车，受到广大水泥企业、散装水泥网点和农民朋友的好评。
据初步统计，近两年来在全省有规模、具有一定影响的农村散装水泥配送中心站已达30余个，形成了水泥流通企业独立经营的“配送中心”、水泥流通企业依托其他流通企业网点的“万村千乡网络”、水泥生产企业直接建网销售的“水泥生产企业直销”等八种模式，取得了一些经验，散装水泥正逐步被广大农民接受和认识。
积极探索县（市）城区预拌混凝土的推广工作。为了把预拌混凝土的推广应用扩大到县（市）城区，省散装办对郑州、洛阳、驻马店、三门峡、濮阳等市进行了专题调研。在三门峡市调研中发现，目前全省县域预拌混凝土发展迅速，比如三门峡市下辖5县2区，共有混凝土搅拌站9个，除市区外，达到每县至少建有1个搅拌站。濮阳市的南乐县，平顶山的舞钢市和郑州的登封、新郑等县级市已率先实施城区“禁现”政策。
据初步统计，截至目前全省110个县中共有34个县（市）在县城建立了41个混凝土搅拌站。这是全省继省辖市全部实现“禁现”之后，预拌混凝土在县城的延伸发展，为下一步在县城“禁现”打下了良好基础。
三是充分发挥散装水泥行业优势，着力服务好国家重点工程建设
在散装水泥使用市场中，国家（省）重点工程既不在农村也不属于城市，但使用量大且集中。该省把对重点工程“用散”的服务作为一项重点工作，并加大扶持力度。省散装办要求各市散装办，有关大型水泥企业要协调配合，专人负责，在设施设备保障、生产、质检、运输、供应、仓储等方面要各司其责，上下联动，确保供应，充分利用散装水泥行业的优势，服务好国家重点工程建设。郑西客运专线是国家重点工程，东起郑州，西到西安，全长484.5公里。建成运营后，里程由现在的6小时缩短到2小时。为保证散装水泥正常供应和使用，省散装办高度重视并做了大量协调服务工作。在企业资金紧张的情况下提供资金担保，使企业在短期内从新乡宏达节能环保设备厂制造大型散装水泥罐23个，与焦作散装办共同协调财政部门利用散装水泥专项资金投入100吨散装水泥罐6个，为企业解决了燃眉之急，保证了散装水泥在重点工程的顺利使用。
中联南阳分公司、七里岗水泥厂、中国长铝水泥厂、同力水泥公司等在南水北调工程、安新高速改造工程、郑西高速铁路项目等重点工程建设中，注重发挥水泥生产企业自身优势，以优异的产品质量和一流的服务，确保了国家、省重点工程建设的散装水泥供应。
最后，朱南纪告诉我们，虽然河南省的散装水泥工作取得了一些成绩和经验，但还有一些问题需要加以解决。在新的一年里，将寻求新的突破，加快发展。因此，他们在部署2009年工作时，以科学发展观为指导，按照循环经济和协调可持续发展的要求，围绕商务部和省商务厅的工作要求和任务目标，认真学习，深入贯彻落实省政府第121号令；加强宣传，增强意识营造社会对散装水泥的认识；加强调研，积极做好协调服务工作；加强检查，监督指导，促进工作发展，以确保完成散装水泥供应量4200万吨、散装率达到39%的目标。
