09年，在全市商品混凝土企业管理者、广大职工和协会的共同努力下，我们以“科学发展观”为指导，认真贯彻上级“安全第一，预防为主”“以人为本，构建和谐社会”的战略部署，紧紧围绕市政府和建委关于加强工程运输车整治的相关活动，全面落实各级安全生产责任制，强化监管，狠抓落实，各单位结合实际，采取了一系列扎实有效的措施，各项安全生产管理工作取得了一定成效。但应该清醒地看到，09年全市商品混凝土生产企业安全事故形势不容乐观，特别是我们混凝土搅拌车安全事故时有发生，造成发较大的社会反响，引起各级领导的高度重视，市委王国平书记作出了多次严厉批示“要以铁的决心、铁的手腕，切实做到领导抓、抓领导，反复抓、抓反复，重点抓、抓重点，一抓到底，确保广大市民的人身安全。对肇事的责任单位、负责人必须依法严惩”，建委领导也多次作出指示，要求管理站加强监督管理，帮助企业共同把杭州市商品混凝土生产企业安全工作上一个新的台阶。
一、 关于当前我市商品混凝土行业现状、09年商品混凝土企业安全生产情况的分析
我市共有商品混凝土企业82家，共有运输车辆达到1800余辆，驾驶人员达2600余人，从业人员达1万余人。按照杭州市委、市政府“大杭州、大城建、大建设”的城市发展新理念，今年我市城市建设继续保持了快速发展的势头。尽管受到国际金融危机的影响，但我市的工程建设总量仍保持较高的发展水平，据统计，截止年底全市商品混凝土供应量达到2800万立方，为杭州市城市建设作出了重大的贡献，由于金融危机影响，社会整体资金紧缺，上半年特别是房地产行业影响更为严重，对我们商品混凝土行业带不少的冲击，据统计目前混凝土行业应收款达到30亿元，我们混凝土行业面临方方面面重压下，企业管理者在困难面前不退缩，知难而上，想办法采取一切措施，积极应对，难而不乱，保持企业安全稳定运行。
面对快速发展的城市建设，对市区的交通压力增大，如果企业对驾驶员多拉快跑，超载、超速等违法行为不彻底改观，极易造成交通安全事故的发生。商品混凝土行业在安全生产管理基础依然薄弱，安全隐患依然大量存在，一些同类事故重复发生，个别区域连续发生多起交通安全事故，安全生产形势十分严峻。
从统计交通事故数据上看，09年全市商品混凝土企业共发生交通安全事故22起，死亡 25人，比08年增加了3人，其中一次二人以上死亡交通事故3起。发生一次2人死亡混凝土生产企业有：杭州市申加混凝土有限公司、桐庐宏基源混凝土有限公司、浙江丰华混凝土有限公司。
对5家发生交通安全事故的企业给予了责令停产整顿的处罚，对2家连续车辆违法排行榜前3名的企业签发了整改告知书。发生交通事故主要原因是：超载、车速过快、疲劳驾驶、转弯时左右观察不到位、驾驶员综合素质低等，企业完全可以避免的事故还是发生了，对企业带来经济损失和社会不良影响，造成企业工作很大被动。
2009年，管理站共下发关于做好安全生产、安全运输工作文件20个，简报16期，年初对市区28家商品混凝土生产企业进行了走访,督促企业建立健全安全责任制，履行好企业责任主体作用，按季度分片区召开混凝土企业负责会议，交流经验，通报交通安全情况，统一思想，部署各项安全工作，已分别了召开拱墅、西湖、余杭、富阳片区和桐庐、临安、建德、淳安四县（市）安全工作会议。管理站每月违法车辆排行榜前五名的企业进行约谈，共同帮助企业分析原因，从主观上多找问题、找差距；从企业管理安全制度是否健全、安全责任制是否落实到位等进行分析，促进企业安全工作全面落实。
下半年管理站结合市政府和建委关于工程车整治工作要求，管理站结合上级部署和要求，管理站会同协会对32家混凝土企业进行专项整治检查、从历次检查情况看，很多施工企业的安全生产意识有了很大的提高，加大了对安全生产、运输安全的设施投入，市区各企业对三大技改工作（GPS、转弯语音提示系统、安全护栏）认真地进行落实。搅拌车均已安装了GPS，对车辆行驶情况得到了有效监督，各项制度和措施得到了较好的贯彻落实，管理实施到位，安全生产工作的各个环节能够得到有效的监管和保障，创出了一批管理规范、水平先进的先进企业，09年度管理站上报市建委表彰的先进企业有5家、优胜企业有5家，极大地带动了全市混凝土行业安全管理水平的整体进步，积极鼓励企业争优创先，提高企业管理水平和工作质量。
但是在检查中也发现，有的企业对抓安全生产还只停留在口号上、计划中，并没有采取真正的措施实现长效管理，安全生产、运输安全管理意识有待进一步加强。一些企业盲目追求产量和效益，习惯于平时放松管理，各项制度措施形同虚设，国家、省、市等各级管理部门布置落实的有关安全生产的工作要求和整治工作未能得到切实执行和贯彻。超载、超速等严重违法行为，未能从根本上改变，一些作业场所未能严格执行安全生产、清洁工作的有关标准和要求，对安全生产和清洁工作的设施投入力度不足；一些安全设施设置不规范、未能真正起到有效的防护作用；安全台帐记录不规范，企业安全生产制度不全，安全生产目标责任制未层层签订，安全会议记录、工作、措施、检查落实等安全工作未在台帐中体现出，有的企业根本就未建立安全生和运输工作台帐，一旦出问题经不起检查。
从09年的安全生产形势分析，尽管各个企业都做了大量工作，也取得了一定的成效，但我市混凝土行业安全生产中的一些深层次矛盾和问题依然存在，一些体制性、结构性、素质性矛盾和问题依然突出。主要存在问题有：一是安全生产、安全运输基础管理依然薄弱，企业安全责任不落实问题依然突出。企业的安全生产责任还未真正得到落实，生产过程中的安全监管还存在较多漏洞。部分企业没有认真组织安全检查，不能及时发现和消除安全隐患。现场安全管理人员配备不足或责任心不强。二是各企业落实责任主体不够，未建立健全各项规章制度。俗话说：“没有规矩，不成方圆”，安全工作靠制度，落实制度靠企业的每个人，各企业首先要根据自身的不同特点，细化各项安全规章制度和安全工作职责，层层签订目标责任制，做到有章可循。三是企业生产、车辆及驾驶人员安全监管存在漏洞。个别企业未建立健全企业安全生产和运输车辆管理负责人和从业人员考核制度，对驾驶员行车违法未引起足够重视，车辆超载、病车上路、超速、疲劳驾驶现象时有发生。对雇用运输企业车辆未按要求签订运输合同和运输安全责任书，明确责任和义务，未履行好对雇用车辆运输安全监管责任。四是未完全落实好生产从业人员和驾驶员安全培训学习。我市一些从业人员和搅拌运输车辆的驾驶员大部分来自外省，且驾驶员流动大，他们不熟悉道路和施工现场的作业环境，不了解行车过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、不能辨别危害和危险，一部分驾驶人员安全意识、素质和技能较差，未严格考核把关和经交警部门培训合格后持证上岗的要求，一旦出现交通事故一跑了之，造成事故处理后遗证。五是有的企业现场生产环境脏、乱。污水池设计不规范，有的企业根本无污水池，车辆未经冲洗就出门、车辆后部车牌标志不明，达不到整洁环境和车辆的要求。我们一定要正确认识全市商品混凝土安全生产、安全运输形势，认真分析整改存在的突出问题，为整个行业稳定有序发展作出努力。
二、关于2010年商品混凝土企业管理工作的初步设想和近期工作要求
针对目前商品混凝土企业管理中存在的问题，根据市建委领导的要求，管理站将从以下几个方面进一步加强管理工作。
一是进一步健全组织、整合力量，加强对商品混凝土企业的管理工作。管理站内部将成立综合科，抽调专职人员从事日常管理工作，同时与质安监总站对混凝土质量的监管建立联动机制。另外，根据委领导的要求要求，将加强与各区建设局的沟通联系，要求各建设主管部门明确专兼职人员，将对各企业车辆安全管理与各区安全目标责任考核挂钩。
二是建章立制、规范管理。一方面从管理站内部，要进一步明确工作职责。在建委关于车辆安全管理办法出台后，制订相应实施细则，抓好落实。另一方面，要在目前各商品混凝土企业中进一步挖掘管理工作做得到位，目标责任落实得好的先进典型，发挥好的企业的示范引领作用，进一步提升整个行业的管理水平。要采取切实措施，抓好年度安全目标责任制的落实。
三是加强督查，落实整改。要认真整治超速问题。各企业将GPS监控系统纳入各区分站和市协会总站管理，每天将超速情况及时反馈到企业，形成企业、分站、总站三级管理模式，坚决杜绝超速情况的发生。对易发生事故路段，要求自觉控制在规定时速（10-20码）以下。对超速严重的企业将上报市交警，由交警部门按规定处罚。要认真整治超载问题。根据市政府《实施意见》要求3个月内将装载信息系统纳入各分会平，下一步将各分会信息纳入管理站平台进行监管、由于个别县（市）企业少可直接纳入管理站平台，形成二极监管的模式，其目的就是要求各企业严格控制超载，从无序竞争，逐步走向有序竞争，形成一个公平竞争环境。管理站不定期抽查凝土企业生产控制室电脑数据，发现超载根据情况根据有关情况进行处罚或抄送相关部门作出相应的处理。这项工作西湖区已基本实施到位，明年要在全行业推广，按市里要求，时间已非常紧迫，希望各企业要高度重视，切实抓好落实。要进一步发挥好各安全分会作用，定期进行检查通报。定期分片组织召开安全工作会议，管理站也将与协会一起加强日常的监督检查力度，及时通报情况，督促整改。同时，我们还将与委市场处商讨，开展对整个行业市场行为的整顿工作。
四是加强协调，做好推广。继续搞好推广预拌砂浆的三个试点项目，做好试点总结。同时根据建委要求，做好推广运用的协调工作。
2010年度工作已经开始，各企业都要坚定信心，迎难而上，坚决克服麻痹松懈或悲观失望的思想和畏难情绪，要善于研究新问题，探索新方法，要不断拓展工作思路，不断改进工作方法，结合2010年的安全工作目标责任书，特别是要坚决遏制安全生产和安全运输死亡事故的发生，对本企业负责，对社会负责，对人的生命负责。
对近期企业管理工作提出以下几点要求：
一是近期建设工程将进入收尾高潮，混凝土需求量加大，我们企业绝不能掉以轻心，时刻保持清醒的头脑，认真落实市政府《实施意见》中有关规定和要求。进入冬季，地面路滑，车轮容易打滑，行车的危险系数更大，车辆各种安全隐患防不胜防，每天出车前要加强车辆性能检查，坚决禁止不符合行车安全的车辆出门，行车时速度要慢，切实做好企业生产和运输安全，遏制车辆安全事故的发生。
二是各企业要认真查找生产环节、车辆及驾驶人员安全监管存在的漏洞，建立健全企业从业人员和驾驶人员考核制度，杜绝违章操作，严禁病车上路、超速、超载、酒后及疲劳驾驶现象的发生。要抓源头、抓基础、抓落实，深挖安全隐患，纠正存在问题，采取切实有效措施，严防死守,坚决防止安全生产和交通安全事故发生。
三是各企业要从安全生产和近期工程运输车发生的交通事故中吸取经验教训，举一反三，时刻敲响企业从业人员的安全警钟。对发生事故企业要积极面对，配合好交警部门做好事故和善后工作，保持企安全平稳。
四是各企业要加强混凝土质量管理。部分企业在整体环境不利的情况下，为占领市场以低价销售，造成产品质量不稳定，这种现象要引起企业高度重视，下一步管理站将配合质安监总站加大对混凝土生产企业进行质量监管，对存在质量问题的企业进行处罚。
五是发挥协会桥梁作用，通过协会配合好各企业抓好各项工作的落实，对内加强协调和指导，形成内部约制机制，帮助企业解决实际问题。对外积极联络，上情下达，把上级指示和要求及时通报给企业。各企业要积极支持各安全分会工作，协会、分会配合管理站共同做好混凝土生产企业的监管工作。
希望大家能牢固树立起常抓不懈的思想，全面动员，通力协作，形成合力，持续、广泛、深入地抓好安全生产、运输工作，努力实现安全生产、运输无死亡事故的发生，确保10年商品混凝土生产企业安全稳定运行。
2009年12月28日
