市人民政府：
为节约资源，保护环境，建设生态广元，根据《商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》和《四川省散装水泥管理办法》的规定，我市发布了从2005年12月31日起执行的《广元市人民政府关于禁止在市中心城区现场搅拌混凝土的通告》(简称“禁现通告”)。三年来，在市委、市政府的正确领导下，我局相继采取了一系列措施加大商品混凝土的推广使用力度，使商品混凝土的使用量逐年增加，市场认知度有了很大提高，行业总体发展状况较好，但存在的问题依然很严竣，现就行业现状及发展思路汇报如下：
一、 我市商品混凝土行业现状：
广元市现有广旺集团商品混凝土有限公司和广元市城市建设综合开发总公司商品混凝土搅拌站两家生产企业，设计能力为80万m3/年。
(一)推广使用商品砼取得的成绩
1、建筑产品质量明显提高
商品混凝土的生产和出厂有严格的管理手段，各种材料用量都经过了准确的称量，确保了产品质量稳定可靠。我市自2004年推广使用商品砼以来，各方面对商品混凝土的质量都给予了充分肯定，质量监督部门对建筑物实体的检测也反映出使用商品砼的建筑平均强度较高，由砼不合格引起的房屋质量投诉明显减少。
2、城区文明施工水平明显提高
文明施工反映了一个地区施工管理水平，过去我市创建一个省级文明工地很困难，就是因为施工场地狭窄，砂石、水泥堆放无序，场地粉尘、废水污染严重，使用商品砼后，现场建筑材料减少了，场地整洁，有利于创建标准化文明工地。
3、施工工效明显提高
商品混凝土采用工厂化专业生产，生产速度快、供应及时、工艺先进。过去市政道路施工从砼浇筑到通车需15天以上，商品混凝土添加了速凝剂和早强剂，一般经7天养护即可通车，施工速度提高了一倍，工期减少了一半，施工给城区带来的交通压力明显减轻，社会效益显著。
4、城市环境空气质量明显提高
广元市商品混凝土搅拌站建在离城区较远的袁家坝及回龙河工业园区，采用了国际先进的环保设施，有效的减少了城区粉尘、噪声和废水污染。商品混凝土由专用车辆运输，避免了运输途中抛洒对道路的污染。商品混凝土的使用对我市创建“优秀旅游城市”和“最佳宜居城市”作出了贡献。
5、散装水泥和粉煤灰的使用量明显提高
散装水泥的发展有利于节约资源、保护环境，提高经济和社会效益。近年来随着我市商品混凝土使用量的增加，散装水泥用量也明显提高。我市今年的散装水泥使用量将达到水泥生产量的20%以上。商品混凝土中添加了工业“三废”中的粉煤灰，有效减少了工业废料污染，起到了变废为宝的作用。
(二)广元市商品混凝土行业存在的问题
1、商品混凝土市场份额少，企业经营困难
目前，广元市混凝土市场潜在量约为30万m3/年左右，两家企业实际生产量只有8万多m3，商品混凝土的实际使用率不到30%，实际生产率不到设计生产能力的10%，造成企业生产任务严重不足，亏损现象严重。
2、建设和施工单位认识不到位，出于经济考虑仍愿现场搅拌
商品混凝土的使用符合国家节能降耗、保护环境、提高劳动生产率等政策，好处是显而易见的。但商品混凝土企业化生产、税收及各种费用造成价格较高是推广使用的难题，很多施工单位置政府的“禁现通告”于不顾，现场搅拌现象依然突出，造成了商品混凝土实际使用率较低。
3、我市商品混凝土区域发展极不平衡
广元市商品混凝土的使用主要集中在市城区，四县三区还没有一家商品混凝土生产企业，主要原因是由于我市各县区经济相对落后，建设规模较小，混凝土市场份额少，企业难以生存。
4、商品混凝土作为新兴产品，市场接受程度低，企业间为了生存采取垫资、压价等手段，已严重影响企业的经济效益和经营活动。我市商品混凝土行业发展较晚、企业较少，行业协会不健全也是不能协调发展的原因。
二、近期发展思路
1、指导思想和发展目标
认真贯彻实施可持续发展战略和市委五届九次全会提出的资源转化战略，以提高工程质量、节约资源、建设生态广元为目的，以灾后重建为契机，以政策为导向，以科技进步为支撑，以市场发展为依据，实现我市商品混凝土行业持续、稳定、健康的发展。
2、政策和措施
加强对全市商品混凝土企业的布点实施宏观控制，重点控制企业的生产规模和数量，避免一哄而上，无序竞争。对现已趋于饱和的市城区要严格控制设立新的商品混凝土企业，引导有投资意向的企业到四县三区去开拓市场，特别是青川、旺苍、剑阁、苍溪县，他们灾后重建任务繁重、市场前景较好，应鼓励商品混凝土企业去投资建站。县区商品混凝土企业规模不宜过大，供应距离不宜过远，应通过科学论证分析，符合规划、环保等要求。
3、合理确定商品混凝土价格
商品混凝土的价格由成本、利润、税金等组成，为确保灾后建材市场的稳定，建设工程造价管理部门应定期发布指导价，商品混凝土企业根据指导价和市场供需情况自行确定产品价格，以最大限度的遏制恶性竞争和哄抬价格，保证行业的健康发展。
4、加强预拌商品混凝土质量管理
商品混凝土生产企业必须设置与其资质相适应的试验室，建立健全企业的技术管理制度和质量保证体系。严格按照国家现行标准、规范的要求，对原材料质量进行抽检，对混凝土拌合物各项性能进行检测，严把原材料和混凝土成品质量关。建设行政主管部门要制定相应的质量管理规定，对商品混凝土的质量进行严格检查管理，督促商品混凝土生产企业加强质量管理，对生产不合格产品的企业必须进行严厉惩处。工程质量监督机构要定期和不定期对预拌商品混凝土生产企业进行产品质量监督检查，对其人员素质、工艺条件、技术装备、管理制度等质量保证体系要定期进行考核。
5、加大散装水泥执法检查力度
在散装水泥执法检查中，为培育商品混凝土市场，前一阶段主要是以宣传散装水泥政策为主，对违规现象很少从经济上给予处罚。下一步我们将进一步严格要求在市中心城区内，符合使用商品混凝土的建设工程，必须全面使用商品混凝土。
6、加强商品混凝土企业文明生产、文明运输管理工作
商品混凝土生产企业要加大投入，认真贯彻落实市政府关于“建设生态广元”的精神。在生产过程中要对粉尘、噪声和废水等进行有效治理，达到环保部门的要求。在运输过程中要保持车身清洁，不得洒落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的运输车辆，必须冲洗干净后，方可驶出工地。施工企业要积极督促商品混凝土生产企业文明运输，施工安全监督机构要加强对混凝土生产企业文明生产及文明运输情况的监督检查，对违反规定的商品混凝土生产企业必须予以严肃处理。
7、提高预拌商品混凝土的科技含量
商品混凝土生产企业要重视技术设备的更新换代，采用先进的搅拌设备、计量装置，逐步淘汰企业老旧的机械设备，并采用计算机来控制和管理计量、搅拌系统，以提高混凝土拌合物的生产控制和管理水平。有条件的企业要逐步建立起自己的科研力量，加强科研工作，研制、开发高性能外加剂和掺合料，推广外加剂、掺合料的应用技术，进一步提高泵送技术、废水回收利用技术、质量控制技术、二次投料等技术，逐步提高商品混凝土品质和平均强度，开发研制、推广应用高强度商品混凝土。
8、鼓励优势企业做大做强
要积极鼓励预拌商品混凝土生产企业依靠科学的管理和优质的服务去占领市场，适度扩大生产规模，树立品牌优势，提高商品混凝土产品质量、供应和服务水平，争创行业“排头兵”。在符合规划布点的前提下，对优势企业采取支持其设分站等措施，以鼓励其做大做强。
9、充分发挥协会作用
根据当前政府转变职能、企业转换经营机制的要求，我市将择机建立混凝土行业协会或在建筑业协会下成立分会，充分发挥协会的作用，使行业协会真正成为政府与企业之间的桥梁纽带和参谋助手。混凝土协会要积极协助建设行政主管部门开展行业调查研究、制定发展规划；引导企业增强质量意识，建立健全质量保证体系；制定并与各个会员单位签定行业自律公约，监督其执行情况；组织和开展企业职工技术培训；推广新技术、新设备和开发应用新工艺、新产品；积极为政府和企业提供信息服务，协调行业内部的矛盾，树立行业的良好形象，维护行业的合法权益。
特此报告
广元市规划和建设局
