2013年，浙江省散装水泥工作认真贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，紧紧围绕浙江省委、省政府提出的发展战略，对照全年工作任务，积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的科学发展，圆满完成了全年各项工作任务，超额完成浙江省政府下达的散装率一类考核目标，为“美丽浙江”建设作出了新贡献。
一、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆主要指标完成情况
（一）散装水泥量率继续保持全国前列
1.水泥散装率继续位居全国各省区前列
2013年，浙江省水泥散装率77.53%，同比提高0.67个百分点，超额完成了浙江省政府下达的水泥散装率76%的一类考核指标，继续位居全国各省区前列。水泥主产地的八个市散装率为： 嘉兴87.77%、湖州86.81%、宁波82.91%、杭州82.74%、绍兴79.08%、金华73.22%、丽水69.93%，衢州65.17%；台州、舟山两市的地产水泥（粉磨站）散装率为：舟山100%、台州77.24%。
水泥主产地的八个市所属县（市、区）水泥散装率（不含粉磨站）超过90%的有7个：慈溪95.70%、德清93.35%、余姚91.42%、桐庐91.41%、余杭90.97%、嘉善90.15%、富阳90.11%；散装率80%—90%的有9个：秀洲89.86%、桐乡89.09%、长兴88.24%、海宁87.20%、绍兴县86.76%、临安86.40%、象山82.16%、金东81.34%、上虞81.07%；散装率70%-80%的有15个： 海盐79.02%、安吉78.02%、嵊州77.35%、婺城77.35%、建德77.24%、龙泉75.74%、江山75.07%、平湖74.82%、萧山74.69%、诸暨74.27%、宁海73.63%、浦江73.06%、兰溪72.17%、龙游70.40%、缙云70.14%。
2.散装水泥供应量继续保持全国第三
（1）水泥产量和散装量完成情况。全省水泥产量12435.43万吨，同比增加863.85万吨，增长7.47%。散装水泥供应量9641.71万吨，列全国第三，同比增加748.3万吨，增长8.41%，高于水泥产量增长近1个百分点。
（2）散装量超千万吨的市和超百万吨的县（市、区）情况。列入散装量考核的8个设区市，除绍兴、丽水外，其余6市均超1000万吨：杭州1793.09万吨，同比增长5.59%；嘉兴1436.79万吨，同比增长1.65%；宁波1321.25万吨，同比增长30.32%；金华1271.07万吨，同比增长9.91%；湖州1233.66万吨，同比增长18.39%；衢州1205.77万吨，同比增长10.61%。县（市、区）中，散装量超500万吨的2个：兰溪840.27万吨，同比增长10.10%；江山732.84万吨，同比增长8.09%。400-500万吨的5个，同比增加2个： 桐乡490.26万吨，同比增长1.08%；长兴478.91万吨，同比增长39.79%；德清476.75万吨，同比增长3.41%；诸暨457.28万吨，同比增长13.61%；建德426.56万吨，同比增长20.23%。300-400万吨的7个： 萧山388.63万吨、余杭351.07万吨、余姚349.60万吨、富阳345.42万吨、象山341.89万吨；绍兴县327.35万吨、嘉善301.32万吨。200-300万吨的3个，同比增加1个：宁海273.93万吨、缙云237.43万吨、龙游229.68万吨。100-200万吨的5个，同比减少2个： 常山192.53万吨、海盐173.84万吨、临安168.22万吨、婺城111.46万吨、上虞106.59万吨。
3.重点县（市、区）散装水泥量增加明显、散装率再上新台阶。萧山、余杭、建德、海盐、桐乡、德清、长兴、诸暨、兰溪、江山等十个水泥重点县（市、区）水泥产量6038.54万吨，占全省总量48.56%，同比增加924.11万吨，增长18.07%；散装水泥供应量4816.41万吨，占全省总量48.94%，同比增加841.32万吨，增长21.16%；水泥散装率平均达到79.76%，同比提高2.04个百分点。
4.散装水泥使用量和列入统计范围的散装水泥中转量均增长明显。温、台、舟三市散装水泥使用量1557.34万吨，同比增加271.49万吨，增长21.11%。其中，温州827.99万吨，同比增加197.82万吨；台州551.85万吨，同比增加61.64万吨；舟山177.50万吨，同比增加12.03万吨。
列入统计范围的散装水泥中转出库量603.58万吨，同比增加138.47万吨，增长26.77%。
（二）预拌混凝土产量增长较高、预拌砂浆产量近翻倍
1.浙江全省预拌混凝土产量15054.99万立方米，同比增加1120.61万立方米，增长8.04%。排名前三位的市是：杭州市3457.03万立方米，占全省22.96%；宁波市2892.26万立方米，占全省19.21%；温州市1991.40万立方米，占全省13.23%；三市合计8340.69万立方米，占全省55.40%。
2.预拌干混砂浆236.56万吨，同比增加106.29万吨，增长81.59%。其中：嘉兴市以95.34万吨居全省第一，同比增加21.8万吨，增长29.64%，占全省40.30%；杭州市以76.98万吨列全省第二，同比增加56.84万吨，增长282.22%，占全省32.54%。
（三）节能减排取得新成效
全省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆节能减排绩效显着：共节约标准煤349.86万吨，节省水泥用量1214万吨，减排粉尘96.9万吨、二氧化碳433.88万吨、二氧化硫0.32个万吨，综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）2790.90万吨；创综合经济效益43.39亿元。
二、2013年运行特点和主要经验
（一）运行特点
1.散装率稳步提高。全年散装率基本保持稳步增长的趋势，从第四季度开始，散装率稍有下降，但仍顺利完成浙江省政府下达的一类目标。2013年整体经济逐步企稳回升、房地产投资及商品房销售全面复苏，加上天气情况正常，各类项目建设速度加快；而全省“禁现”执法步步深化，预拌混凝土下乡、预拌砂浆进家装“双服务”等工作起动，使得散装水泥的供应量、使用量增幅大于水泥产量，从而确保了水泥散装率的稳步增长。
2.散装水泥和预拌混凝土供应量继续平稳增加。2013年，浙江省固定资产投资20194亿元，比上年增长18.1%。其中，施工项目4.4万个，新开工项目2.5万个，比上年增长10%。随着“万亿基础设施建设完善工程”的推进，基础设施投资增长较快，全年投资4715亿元，增长19%。房地产开发投资6216亿元，增长18.9%，房屋新开工和竣工面积分别增长19.2%和9.3%，商品房销售面积和销售额分别增长22%和26.6%。上述项目的增长促使浙江省全年散装水泥、预拌混凝土供应量双增加。其中，一季度散装供应量同比增长14.92%,混凝土供应量增长24.73%,增幅较大，主要是去年同期数偏低，使得增长率明显提高；1-6月，散装供应量同比增长13.18%,混凝土供应量增长18.45%,虽然因雨季影响了施工，使增幅稍稍回落，但影响不大；1-9月，散装供应量同比增长10.78%,混凝土供应量增长18.14%,主要是受去年同期数趋稳和下半年水泥价格明显上涨，影响水泥供应等原因的影响，增幅继续收窄；1-12月，散装供应量同比增长8.41%,混凝土供应量增长8.04%,增幅略降，主要是受天气转冷影响建筑工地施工、水泥及混凝土原材料价格上涨、货款回笼以及节能减排等影响，部分工程进度放缓或停工。
3.预拌砂浆产量大幅增长。2013年，全省继续开展“禁现”砂浆工作，着力推进行政执法。至2013年末，预拌砂浆工作已初见成效。嘉兴、杭州两市分别以95.34和76.98万吨领跑全省，两市合计172.32万吨，占全省预拌砂浆供应量的72.84%；绍兴、湖州、台州、舟山市分别供应了22.42、17.81、10.35和6.18万吨，发展势头良好。但温州、金华市仅为3.98和3.5万吨，同比下降明显。
4.水泥价格走势上扬，混凝土价格随之上涨。
（1）水泥价格分析。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，一季度， P.O325水泥全省平均价为272元，P.O425平均价为315元。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均价分别为297元/吨和338元/吨，季度环比上涨20元/吨。三季度P.O325和P.O425水泥全省平均价分别为318元和357元，季度环比水泥价格上涨20元/吨，比年初上涨50元左右。到12月末，P.O325和P.O425水泥全省平均价分别为360元/吨和418元/吨，和年初比分别上涨72元/吨、98元/吨左右。全年水泥产品价格呈现低开高走的上扬曲线。
主要原因：一是市场需求逐渐走俏，施工项目处于加紧赶工、日夜作业状态；二是年底有的地区节能减排指标没有完成（能耗、排放），导致部分企业停产到年底，产能紧张；三是今年以来特别是下半年开始，嘉兴市进行大面积的拆窑及水泥厂整合，迫使产量减少；四是受雾霾天气的影响，北方水泥企业大面积停工，江苏、山东等省的水泥大量销往北方，使得浙江省的外省水泥流入减少；五是去年水泥价格持续低迷。六是2013年全省累计水泥产量同比增长7.47%，而固定资产投资同比增长18.1%，产量跟不上需求量。
（2）预拌混凝土价格分析。预拌混凝土C15、C20、C25三个品种，第一季度预拌混凝土价格稳定；第二季度三个品种均增加了30元/立方米左右；第三季度均又回调了15元/立方米左右，前三季度价格平均上涨了15元/立方米；11月份价格环比平均上涨25元/立方米，12月价格维持不变。总体上看，全年价格平均上涨40元/立方米。主要原因，一是受到水泥、砂子等原材料价格上涨直接影响；二是市场需求旺盛；三是行业监管力度的加强。
（二）主要经验
1.依靠浙江省政府和各级政府领导的重视及相关部门的大力支持。在浙江省政府换届之际，省散装办协助省商务厅于5月13日组织召开全省散装水泥发展和应用工作电视电话会议。会上，浙江省政府副秘书长陈宗尧对浙江省散装水泥发展和应用工作要求按照“稳中求进、好中求快”的工作总基调，在保证散装水泥、预拌混凝土稳定增长的同时，力争在创新发展理念、城市“禁现”、农村“发散”和贯彻实施《条例》上实现新突破。省发改委等10多个省级有关部门和省级协会、大专院校、省属科研单位、重点企业及新闻媒体等单位领导及代表在主会场参加会议，11市设分会场。会议起到了统一思想、振奋精神的重要作用。
2.依靠全省合理的规划布局。全省各地按照“十二五”规划要求，指导预拌混凝土、预拌砂浆生产项目合理布局，确保行业的有序、健康发展。全省投入运行的预拌混凝土企业达480家，设计产能为23063万立方米，县级以上建设工程基本实现使用预拌混凝土。全省投产砂浆生产企业61家，年生产能力1085万吨，大多数已通过预拌砂浆生产企业试验室验收和备案；预拌砂浆使用项目已超千个。
3. 依靠浙江省预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装“双服务”调研活动的深入开展。2013年，省散装办领导班子按省商务厅党组关于开展群众路线教育实践活动的要求，分别带队赴基层开展预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装为主要内容的“双服务”活动，实地走访了22个市、县，50多个行政村和农户，近100个建设工地走乡串户，听取农民的意见建议；通过“双服务”活动，明确了农村散装水泥的发展方向，增进了与百姓的感情、增强了心中百姓的分量、拉近了与百姓的距离，更进一步推动了全省预拌混凝土和预拌砂浆的发展。
4. 依靠各级散装水泥管理机构和社会中介机构的努力工作。2013年，虽然散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业发展形势较好，但是也遇到不少困难，比如水泥涨价引起供货紧张，节能减排政策使企业停产或半停产等。各级散装办想企业所想，及时为企业想办法、找出路、谋对策，用创新的思维、正确的引导、前瞻性的思路，快速的反应及周全的服务帮企业解决问题，在引导企业充分把握好政策、培育好示范项目、开发好技术装备等方面做了卓有成效的工作，为企业的良好发展做出了努力。各地散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆协会，也充分发挥中介组织作用，积极为企业服务，帮助解决生产、经营中的困难，获得了较好的口碑。
三、2014年展望
展望2014年，全面深化改革将为浙江省的经济社会发展带来新的机遇和挑战，全省经济工作会议确定了今年经济工作的总体要求，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，预计浙江经济将在改革中持续健康发展，地区生产总值将在合理区间平稳增长，发展质量和效益将继续提高。2014年，全省散装水泥工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委第十三届四次会议精神，紧紧围绕省委省政府提出的发展战略，以提升浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业创新发展能力为主线，着力推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装工作进程，构建科学发展、高效管理和优良服务的行业管理新平台，为促进行业“三位一体”又好又快发展和“美丽浙江”建设作出新贡献。
（一）政府将继续为行业发展提供政策保障，推动散装水泥和应用领域的健康发展。
“十二五”期间，面对日益严重的PM2.5污染，政府更重视资源环境管控，包括散装水泥在内的各行业都要增强危机意识，树立绿色、低碳环保理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制。加快“美丽浙江”建设，提高生态文明水平，加快构建节能环保的生产方式和消费方式，增强可持续发展能力已成为当务之急。省政府2014年对各市人民政府生态省建设的目标考核中，推进散装水泥应用工作占2分。这说明省政府高度重视散装水泥发展对生态保护起到的作用和对提升发展循环经济能力、提高节能减排绩效的重要意义，这体现了政府对这项工作的重视，也将为散装水泥应用工作拓展新领域提供强有力的保障。从未来趋势看，十八届三中全会和中央经济工作会议后，国家对未来经济发展已基本明确方向，城镇化是未来经济发展重点，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的需求将会有新的增长点。
（二）固定资产投资的继续增长将为行业发展提供持续动力。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是受宏观经济拉动较强的行业，属于投资拉动、资源消耗型的周期性行业，受基础设施建设、房地产投资影响较大。据统计资料显示，基础设施建设和房地产投资，对水泥消费的拉动在70%左右。2014年固定资产增长幅度将会继续保持稳步提高势头，仍将对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的需求增加起到决定性的作用。
（三）农村预拌混凝土和城市预拌砂浆市场潜力的发掘将成为散装水泥发展应用新增长点。随着城市预拌混凝土使用渐趋饱和，开拓新市场已迫在眉睫。按“统筹城乡和区域发展、建设美丽乡村”战略要求，努力提高农村预拌混凝土应用将会成为提高散装率的新增长点。在全省强有力的城市“禁现”砂浆行政执法工作推动下，由于预拌砂浆质量有保证、使用方便，正逐渐用于广大的城市建设项目，预拌混凝土、预拌砂浆需求量将会有进一步的增长。
四、2014年目标任务
2014年全省散装水泥工作目标任务：全省水泥散装率77%（由省政府下达一类考核目标），奋斗目标78%，继续位居全国前列；水泥散装量9500万吨；预拌混凝土1.5亿立方米；预拌干混砂浆350万吨；散装水泥专项资金征收率大于90%。
各市散装办要认真总结、分析本地区2013年散装水泥运行情况，依据即将下达的2014年目标，开展调查研究，制订工作方案，将省散装办下达的工作目标层层落实到位，充分调动所属县（市、区）散装办和水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等企业的积极性和主动性，推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作继续又快又好发展。
