用于推动设施改善，从而带动环境保护的国家散装水泥发展专项基金征收，近年来在镇江市举步维艰，征收工作陷入困境，特别是在市区，面向水泥生产企业征收的费用几乎为零。
散装水泥，是指不用纸袋等包装，直接通过专用器具进行出厂、运输、储存和使用的水泥。发展散装水泥是国家规定的重大技术经济政策措施，具备下列优越性：节约大量的包装纸原料———木材；节约可观的包装费用，降低水泥生产、流通、使用成本；减少水泥损耗；节约纸袋扎口棉纱、确保水泥质量；改善劳动条件，减少环境污染；节约劳动力，提高劳动生产率。据了解，为尽快推进这项利国利民的事业，原国家经贸委、财政部于1998年联合制订实施了《散装水泥专项资金管理暂行办法》，要求对生产、使用袋装水泥的企业和单位，分别按每吨1元和4元的标准征收基金，用于各地散装水泥推广工作。2002年以后，散装水泥基金被正式列为国家级基金，未经国务院许可，任何地方政府、部门和单位不得擅自扩大和减免征收。
然而在运行过程中，基金征收却遇到了来自生产企业的层层阻力。从目前镇江市的情况看，本应对生产袋装水泥的企业全额征收费用，但征收却十分艰难，好的县市最多征收率为50%，而市区征收率几乎为“零”；相关企业拿出种种理由进行抵制，而涉及到的部门由于受利益驱动，往往睁一只眼闭一只眼。仅有的国家调控手段又显得很乏力。职能部门执行政策文件，一旦强制执行，打招呼电话不断，以影响企业生产为由，阻止散装水泥管理机构执法。由于专项基金大量流失，其促进散装水泥发展的杠杆调节作用几乎消失。
目前，全市共有水泥生产厂28家，最大的生产能力达400万吨，最小的2万吨，由于大部分企业，特别是一些大企业，像京阳、联合、雩山、北固等都能积极配合，使全市水泥的散装率达到62%，而一些小而散的企业常常以身试法。
镇江市散装水泥办公室负责人告诉记者，散装水泥专项基金的征收，完全是按国家相关文件执行，所有的费用用于推动散装水泥设施设备建设和添置，减少粉尘污染，改善我们的生活环境，与国家的科学发展观相符合。
这位负责人呼吁，尽快制订具有可操作性的“推散”条例，同时定期开展执法检查，依法约束、监督地方各级政府对该基金的控制使用。
