十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年计划，也是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。“十一五”是实现水泥散装化的关键时期，镇江市发展散装水泥的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以法制建设为重点，围绕增加散装水泥供应量和提高散装率为中心，推进散装水泥生产、运输、使用等环节的协调发展，保持散装水泥供应量的持续稳定增长；以科技进步为动力，推动商品砼普及和干混砂浆应用，达到建筑施工现代化和改善大气环境质量的双重目的，实现散装水泥向深层次拓展；以队伍建设为抓手，着力提升职工队伍业务和思想水平，凝心聚力，与时聚进，为基本实现水泥散装化，为把镇江建设成“资源节约型、环保型城市”做出新贡献。
“十一五”发展散装水泥目标是：
1、水泥产量：预计“十一五”期末达到1200万吨，比“十五” 期末833万吨增加367万吨，年平均递增率7.56%；
2、散装水泥供应量：预计“十一五”期末达到960万吨，比“十五” 期末预计524万吨增加436万吨，年平均递增率12.87%；
3、散装率：预计“十一五”期末达到80%，比“十五” 期末预计63%提高17个百分点；
4、商品混凝土年供应量：由“十五” 期末的84万m3增加到250万m3，商品砼应用基本普及；
5、建成干混砂浆生产企业2—3户，形成40万吨生产能力。
