豫散字〔2007〕3号
2006年是实施“十一五”发展目标的开局之年。一年来，省散装水泥办公室在全国散装水泥办公室的指导和省政府有关部门的大力支持下，在省商务厅领导的关怀和有关处室的支持配合下，按照国务院关于建设节约环境友好型社会的总体要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，加大预拌混凝土和干混砂浆推广力度，狠抓城市禁现和农村推散工作，促进节约型和环境友好型社会建设。全省散装水泥战线的广大职工团结奋斗，努力拼搏，全面超额完成了国家、省年初制定的目标任务，散装水泥完成量继续处于全国同行业前列。为加快我省水泥散装化水平的提高，努力实现“十一五”规划的良好开局奠定了基础。现将全年工作总结如下：
一、指标完成情况
1、散装水泥使用量大幅提高。散装水泥供应量累计完成2120万吨，占国家下达目标1910万吨的111%， 较上年净增432万吨，增长26%。散装率达到29%，较上年提高2个百分点。散装水泥供应量位居全国第六位，继续保持全国先进行列。
2、取得的综合社会效益显著。直接为国家节约包装纸13 万吨，折合优质木材70万立方米，节约淡水2544万立方米，可少向大气排放11万吨水泥粉尘，创综合社会效益13亿元。推广散装水泥不但节约了可观数量的资源和能源，同时减少污染、消除噪音，取得了显著的环境效益。
3、专项资金征收率稳步提高。全省各级散办在散装水泥专项资金征收极端困难的情况下，共征收散装水泥专项资金2371万元，较去年增长26%，完成了年初制定的目标。
4、设施综合配套能力增加较快。截止2006年底，全省新增散装水泥发放库 座，库容量 万吨；散装水泥汽车 辆，装载量 万吨；散装水泥流动罐 个，容量 万吨；混凝土搅拌车 辆，泵车 辆。由于各地散装水泥专项资金的投入和政策的引导，带动了大量的社会资金投入散装水泥行业。据初步统计，仅预拌混凝土搅拌站就增加 个，投资达 元；干混砂浆设备投入 元。全省散装水泥设施设备的综合配套能力达到2500万吨，为今后散装水泥的发展打下了基础。新增的散装水泥设施装备，大大提高了全省散装水泥的综合配套能力。
二、工作措施
1、认真贯彻落实国家（省）有关散装水泥政策法规
贯彻落实好国家发展散装水泥政策，是做好散装水泥工作的前提和基础，为此，一年来我们将学习贯彻国家省有关政策文件作为重点工作来抓。一是进一步贯彻落实国家七部（局）5号令和四部《禁现》文件。各地为把国家政策落到实际工作中，出台了一系列实施意见。郑州市出台了市政府令《郑州市散装水泥和预拌混凝土管理规定》。商丘市出台了《商丘市人民政府关于印发商丘市散装水泥管理办法的通知》，并下发了《商丘市推广发展散装水泥工作实施方案》。三门峡市印发了《三门峡市建设工程使用商品混凝土管理实施细则》和《关于进一步加快发展县城城区和农村使用散装水泥工作的意见》。周口市颁发了《周口市市区建设工程使用预拌混凝土暂行规定》等。我们经常深入基层检查、调研文件政策的落实情况和存在的问题，及时采取措施，拿出解决问题的办法。
二是制定并发布实施了《关于进一步加快发展县城城区和农村使用散装水泥工作的意见》、《河南省发展散装水泥示范县（市）考核标准》。洛阳、济源、三门峡等市贯彻实施意见已经出台，按照要求，各地设立的散装水泥示范县和网点正在有序的运作，有的正在加强调研，明年将在全省全面推广。
三是认真学习贯彻省商务厅下发的《商务部办公厅关于严格执行〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》的实施意见，认真做好散装水泥专项资金的征收、管理、使用工作，进一步加大了管理、检查力度。
2、成功筹备组织全国散装水泥工作会议。
10月24、25日，由国家商务部主办，河南省商务厅承办的全国散装水泥工作会议在郑州召开，获得了圆满成功。这次会议是商务部承担散装水泥推广管理职能后召开的第一次会议,也是全国散装水泥战线工作者期盼已久的一次大会，也是发展散装水泥工作行业内规格最高、规模最大、成效最好的一次工作盛会。为了召开好这次会议，根据省商务厅具体安排和部署，省散办做了大量认真细致的准备工作。
一是领导重视，措施得力。根据厅领导的指示精神，省散办班子多次召开会议，研究部署会议的筹备和组织工作，确保大会圆满成功。二是高效率和严密的安排，为大会的成功举办奠定了坚实的基础。三是树立全局意识，加强团结协作。保证了大会各项活动有序开展，充分展示了我省散装水泥行业的整体组织能力和协调管理水平。四是服务到位，领导、代表满意。我们坚持真诚待人，周到服务，受到了与会领导和代表的高度肯定和赞扬。五是宣传工作得力，信息反馈及时。会议邀请了16家新闻单位20多人参会。对推广散装水泥工作进行了一次集中的、有力的宣传。《中国建材报》、香港《大公报》、《国际商报》、《经济视点报》、《东方日报》等主要报纸共刊登报道20余篇，收到了良好的效果。
3、对第三批限期禁止城区现场搅拌混凝土城市检查验收
根据省商务厅、公安厅、建设厅、交通厅联合下发的《关于在南阳、焦作等市实施限期禁止城区现场搅拌混凝土的通知》，信阳等六市为我省第三批限期禁止城区现场搅拌混凝土（以下简称“禁现”）城市。依据国家七部（局）5号令和省四厅《禁现通知》及省散办《关于加强预拌混凝土和干混砂浆管理工作的意见》的精神和要求，6月29日，我们在濮阳市主持召开了我省第三批“禁现”城市达标工作会议。听取了濮阳等六城市“禁现”达标工作汇报。大多数地市能认真学习宣传贯彻国家、省有关散装水泥政策精神以及国家和省对省辖市禁止城区现场搅拌混凝土的规定和要求，积极向主管部门汇报，认真制定相关措施，出台了一系列政策文件，规范了市场运作。加大对预拌混凝土企业的扶持和服务协调力度，在管理上工作细致，有关混凝土方面的统计工作比较规范。截止目前，全省已基本实现了18个省辖市城市城区“禁现”工作。全省共有混凝土搅拌站 家，设计搅拌能力 万立方米，实际供应 万立方米。
4、我省最大干混砂浆生产线顺利投产
发展干混砂浆是散装水泥使用的重要环节，对散装水泥向更高层次发展具有极大的推动作用。目前，河南散装水泥和干混砂浆的发展，在政策和市场环境方面已经有较好的基础。在省散办和郑州市散办积极协调和大力支持下，9月27日，河南规模最大的干混砂浆生产线在郑州筑邦建材有限公司正式投产。该公司是集高科技和绿色环保为一体的新型建材企业，从欧洲引进全套先进的干混砂浆生产设备，年产能力达20万吨，是目前河南最大的干混砂浆生产线，也是我国中西部地区生产规模最大、品种最全、品质最优、应用技术和综合服务最专业的干混砂浆生产企业之一。全年生产砂浆2万多吨，发展前景良好。
5、建设社会主义新农村，抓好农村散装水泥市场建设
我们在总结城市散装水泥推广工作经验的基础上，把农村发展散装水泥工作列入全年的工作重点。采取了以下措施：一是制定政策措施。在大量调查研究的基础上，我们结合河南农村实际情况，起草了《关于进一步加快发展县城城区和农村使用散装水泥工作的意见》，经过各市散办认真讨论，于四月份下发实施。同时制定了《河南省发展散装水泥示范县（市）、示范点考核标准及验收办法》。二是树立典型，以点带面。我们通过摸底排队、现场示范、选出典型进行指导扶持。焦作武陟县烨煊散装水泥推广中心是我省较早发展起来的一个农村网点，省、市散装水泥办公室各投入10个散装水泥罐，给予扶持，年销售散装水泥近10万吨，获得了广大农民的普遍认可,全国会议期间与会代表进行了观摩。南阳镇平县在市散办的支持下成立了建材物资公司，研制了小型流动灌12个，改制了运输汽车一辆和拖拉机一辆，与航天水泥厂、恒锐水泥公司建立了供销渠道，建立、拓展了销售点8个，日均销售散装水泥200吨，并取得了一定的经济效益，散装水泥在农村实现了零的突破。八月份，全省在镇平县召开农村散装水泥推广现场会，镇平模式作为先进典型在全省进行学习和推广。驻马店市散办结合“万村千乡工程”实施的有利时机，开拓农村用散市场，把西平、泌阳县确定为市农村推散试点县，进行科学规划合理布局散装水泥供应网点，探索了一条在新形势下发展农村散装水泥市场的新路子，目前年供散量可达10万吨。新乡县大召营镇在市散办的引导下，成立了散装水泥推广服务中心，建立了260吨的散装水泥储存中转库，采取以供销社“万村千乡”超市为依托，延伸到获嘉、原阳县附近30多个零售网点，年推散量达2万多吨。
另外，漯河、许昌、濮阳、安阳等市农村网点创建工作也初显成效，全省农村散装水泥网点创建工作正在有序开展。
6、加强了社会宣传工作
一是组织了散装水泥宣传周活动。宣传周期间，各级散办通过设立咨询台、悬挂横幅、制作标语、板报、出动宣传车以及电视播放、当地报纸、广播等多种形式开展宣传活动。共印发宣传资料22000余份、悬挂横幅约500条、张贴标语约1000张、制作板报300多块、组织流动宣传车200余辆（次）。提高了散装水泥和预拌混凝土的社会影响力，增强了全社会特别是农村发展使用散装水泥、使用预拌混凝土的思想意识，为节约资源、保护环境、建设节约型社会做出了贡献。
二是办好《河南建材》散装水泥专栏。全年共出6期，栏目内容丰富多彩，起到了积极的社会宣传效果。
三是认真编好《河南散装水泥》简报。共编发37期，平均每月3期。其内容涉及到散装水泥工作的各个方面，有会议报道，有政策引导，有地市动态，有经验交流，还有报刊转载等。增加了信息量，扩大了工作交流，得到了各市散办、主管部门及企业的好评。
同时，我们还借助中国散装水泥信息网，积极发布消息和稿件，加大河南在全国同行业的宣传，取得了良好效果。
7、散装水泥专项资金征收、管理、使用工作
财政部2006年1月印发了《关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知》（财综函[2006]1号，以下简称《通知》），明确散装水泥专项资金政策执行期限延续至2006年底。3月17日商务部办公厅下发了《关于严格执行<散装水泥专项资金征收和使用管理办法>的通知》。我们进行了认真学习并及时对文件进行转发，结合我省实际情况，对加强专项资金管理工作提出新的要求。为全面落实《商务部办公厅关于2005年散装水泥专项资金征收、使用和管理情况的通报》（商办改函[2006]54号），加强和规范专项资金管理，我们要求各市散办对本地区2005年度散装水泥专项资金收支情况进行总结和检查，对查出的问题认真分析原因，提出整改措施上报行政主管部门。12月份，我们按工作计划安排，对部分省辖市散办的专项资金征管工作、财务管理工作进行了检查。各省辖市散办都能严格按照《河南省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》所规定的征收范围和标准征收专项资金，收入及时缴入各级国库，纳入财政预算，实行“收支两条线管理”。在使用管理方面能按国家财政部门批准的预算和专项资金使用的范围管理使用专项资金，充分发挥了专项资金的产业导向、经济杠杆作用。各市采取了一系列措施，加强了对专项资金的征收。鹤壁市散办采取重点检查与一般检查相结合，日常检查与突击检查相结合，行政手段与法律手段相结合，成效明显。信阳市散办采取与市法制办、市法院相结合的办法，保证了散装水泥政策的顺利实施，维护了散装水泥专项资金的权威性。驻马店市散办对企业分类排队，实事求是，区别对待，对确有困难企业可分期，分批上交，对于思想认识不到位的既不主动缴纳专项资金，又不主动推散的，依法行政，对屡屡拖欠拒不缴纳的单位履行法律程序，依法申请法院执行。许昌、南阳等市对专项资金的征缴工作也都加大了力度，取得了很好的成绩。
从全年工作情况看，专项资金的征收好于往年，管理和使用比较规范。全省共征收2371万元，支出1468.4万元，其中生产性支出373.8万元，主要用于购置、维修散装水泥设施装备以及农村推散网点建设，干混砂浆科研推广、建设项目贷款贴息等；宣传支出139.6万元；经费支出702.3万元。2007年将从生产性支出650万元用于建设社会主义新农村重点项目。
8、加强队伍建设，做好协调服务工作
在当前形势下，党中央、国务院要求各级政府要提高工作水平，转变工作作风，增强服务意识，提高服务水平。为此，全省散装水泥战线开展了一系列的职工培训、业务学习、调查研究活动。一是深入各市、县级散装水泥办公室，了解政策执行情况、以及在执行政策的过程中存在的问题，及时协调解决。比如鹤壁市散办在行政执法中遇到问题，我们积极从政策、思路、做法上给予指导，获得了很好的效果。二是深入企业，了解水泥生产、销售形势，摸清情况，掌握信息，提供给水泥企业。年初我们了解到焦作坚固水泥有限公司承担了郑西客运专线的四个标段，使用散装水泥量达30万吨，由于施工工地分散，需要多个大吨位散装水泥罐，一时遇到了难题。省散办了解情况后高度重视，经研究由省、市散办共同投资40万元专项资金制作了25个150吨流动罐及时运送到了工地，保证了重点工程的顺利施工，为企业解决了难题，使企业深受感动；同时了解混凝土生产企业情况，在政策上给予指导；了解设备生产情况，给予正确引导。三是摸清散装水泥火车使用情况，与铁路部门积极配合，统一配属全省现有散装水泥火车，提高使用率。四是组织召开省设备定点企业例会，交流情况，互通信息，及时解决有关问题，获得企业好评。
二是为提高职工综合素质和工作水平，各地开展了各种学习培训活动，取得了良好的效果。安阳市把加强散办职工队伍建设、实施素质工程，提高职工政治思想素质和业务素质与转变干部作风活动相结合，建立健全相关制度，规范内部管理，增强纪律观念和全局观念，严格考勤制度及请销假制度，树立散装人良好形象。济源市散办集中时间开展政策法规学习，聘请法律专家讲解《中华人民共和国清洁生产促进法》、《安全生产法》、《行政许可法》、《环境保护法》、《计量法》、《统计法》、《合同法》等有关法律法规。信阳、洛阳等市也都进行了不同形式的职工培训和业务学习，提高了职工队伍的整体水平。
9、积极研制开发新产品，推广新技术
为做好农村发展散装水泥工作，我们决定由省定点设备生产企业新乡市宏达节能环保设备厂负责研制适合中小城镇及农村使用的散装水泥储存罐、农村用混凝土搅拌机。省散办多次到生产企业就研制、生产过程中存在的困难、问题，以及资金情况、技术和管理等了解情况，研究解决办法。经过一年的努力，现已研制出适合农民使用并深受欢迎的散装水泥罐和小型混凝土搅拌机。明年我们将在全省范围内进行推广。
三、存在问题
1、虽然全省散装水泥量增长较快，但因水泥生产量存在虚报的现象，散装率水平依然提升缓慢。
2、由于水泥产业结构的调整，立窑水泥的淘汰，各地水泥分布不均衡，在一定程度上造成了各地散装水泥发展的不平衡。
3、由于河南是农业大省，经济相对落后，设施设备缺少，资金紧缺，农村散装水泥的推广工作进展仍缓慢。
四、2007年工作意见
（一）目标任务
散装水泥供应量达到2400万吨，散装水泥设施综合配套能力达到2800万吨，散装率为35%。
（二）工作措施
1、学习贯彻国家有关政策，并做好散装水泥工作立法的前期准备工作。
①根据国务院8号函、财政部23号文件的有关规定和《全国散装水泥管理办法》，修订省政府25号令即《河南省发展散装水泥管理规定》，为散装水泥工作立法做好前期准备工作。
②认真贯彻国家财政部即将发布的新的散装水泥专项资金政策，结合河南实际，尽快拟出实施意见草案，出台《河南省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》，加强对专项资金征收和使用的规范管理。
③继续贯彻落实《河南省商务厅、公安厅、建设厅、交通厅<关于转发商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知>的通知》（豫商改〔2004〕1号），督促检查各地尽快完善加快发展预拌混凝土和干粉砂浆有关政策措施。
④认真贯彻《商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》（商改字〔2006〕65号）和《河南省加快在农村推广使用散装水泥的实施意见》，推动我省农村散装水泥工作的发展。
2、进一步完善“禁现”工作，加强重点工程散装水泥使用的协调服务。
①在省辖城市，巩固我省第一批禁止城市城区现场搅拌的成果，并抓好郊区推广使用工作。认真抓好第二、第三批“禁现”城市城区工作薄弱的检查和完善工作。
②经济发达的县（市）级城区，做好“禁现”的调研工作，并选好试点城市，进行引导和重点指导。
③加强重点工程散装水泥协调服务工作。各地新区开发、旧城改造，南水北调工程的开工建设等为散装水泥的快速发展提供了新的机遇。散办要做好有关服务和协调工作。
3、根据中央、省委和省商务厅关于建设社会主义新农村的要求，努力抓好农村散装水泥使用市场建设。
①加大力度贯彻落实好国家关于建设社会主义新农村的政策精神和要求；
②广设散装水泥网点，扩大用散覆盖面，改善农村使用散装水泥市场的设施配套。
4、严格执行国家财政部散装水泥专项资金政策，完善管理措施。
①做好财政部专项资金政策延续后的学习、宣传和贯彻工作；
②尽快拟出我省贯彻实施意见，并要求各地制定落实措施；
③加大检查力度，采取措施，查找漏洞，严格管理。
5、加强社会宣传，提高社会影响。
①利用“一报一刊一网”（《散装水泥双周刊》、《散装水泥》杂志、中国散装水泥信息平台）做好在全国的宣传工作；
②办好《河南散装水泥》简报和《河南建材》散装水泥栏目，做好全省系统内信息交流与沟通；
③利用有关新闻媒体积极开展经常性的社会宣传；
④组织好每年全国举办的散装水泥宣传周活动。
6、实施科技兴散，进一步提高发展散装水泥的科技含量。
着力做好散装水泥标准化体系建设，如在干混砂浆、混凝土搅拌、散装水泥运输车、大吨位散装水泥筒仓和农村散装水泥储运设备等方面要制定严格的标准，有创新的研制新产品。
7、进一步支持散装水泥发展的政策建议。
建议国家拨出专款扶持农村市场的发展与培育，扶持散装水泥新设备、新技术的开发应用。
二○○七年一月十日
