《大同市发展散装水泥管理办法》出台一年来，全市累计生产散装水泥76万吨，减少向大气排放粉尘3192吨，创造经济与社会效益3420万元，实践表明——
发展散装水泥是节能减排的重要内容
眼下正是施工旺季，频频出现于街头的一辆辆运送商品混凝土的搅拌车成了市民眼中的一道风景线。大家都知道，正是这些搅拌车代替了过去源源不断运送水泥、沙子的卡车，使清洁高效的施工方式代替了现场搅拌，不仅建筑质量更有保障，同时也减少了污染物排放，使建筑工地不再是一派沙尘飞扬、肮脏混乱的景象。
理顺体制 散装水泥管理步入正轨
大同市是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，按照商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，大同市是应该从2003年12月31日起禁止现场搅拌混凝土的124个城市中的一个，但由于体制的原因，散装水泥办公室面临政企不分、体制不顺、行政职能难以发挥、专项资金收缴困难的局面。计划经济遗留下来的种种弊端，一直制约着大同市散装水泥的发展和预拌混凝土的推广和利用。虽然国家、省、市对发展散装水泥已有明确的政策和管理办法，但难以有效地贯彻实施。
直到2005年8月，市散装水泥办公室、第二散装水泥办公室合并划归市商务局，才从体制上理顺了关系，也得到了市政府的高度重视和支持。在市散装水泥办的努力下，大同市先后出台了具有影响力的《关于在市政务大厅统一收取水泥专项资金的通知》、《大同市人民政府办公厅关于转发<山西省散装水泥促进办法>的通知》，下发了《关于禁止在市区现场搅拌混凝土的通知》。
值得一提的是，在《山西省散装水泥促进办法》出台不到一年的时间里，大同市于去年7月经市政府常务会议通过，出台了《大同市发展散装水泥管理办法》，大同市成为全省各地市中第一个颁布发展散装水泥管理办法的城市，标志着大同市散装水泥事业的发展有法可依。《管理办法》明确规定商务行政主管部门负责全市散装水泥的发展和禁止现场搅拌混凝土的监督和管理，指明了行政主管部门在散装水泥行政执法上的主体地位，体制理顺，使大同市散装水泥管理步入正轨。
节能减排 经济社会效益十分显著
发展散装水泥不仅仅是水泥包装方式的改变，而且是流通方式、建材技术和建筑施工方式的一场革命。传统的袋装水泥在产品出厂进入流通和使用环境后，还会继续产生大量的污染物。据统计，大同市每年向大气排放的水泥粉尘约为1万吨。
而发展散装水泥可促进水泥生产、流通和使用全过程的节能减排，经济社会效益十分显著。据市散装水泥办负责人白文介绍，散装水泥节约了一次性包装，降低了水泥生产过程中的资源消耗，其通过可重复使用的专用容器、专用运输工具代替一次性水泥包装袋，有效地节约了包装材料，并可减少水泥在流通过程中的损耗。不仅如此，散装水泥的使用促进了建设项目质量的提高，实现了更广泛意义的“节材”。因为散装水泥不仅生产技术要求高，在运输储存过程中不易变质，且在生产过程中采用计算机程序控制成分配比，形成了一套可追溯的质量保证体系，避免了现场搅拌过程中受人为因素影响造成的建筑质量隐患，保证了建筑物质量安全，从而实现了更广泛意义上的“节材”。
据介绍，市散装水泥办作为负责大同市散装水泥发展的管理部门，自划归商务局以来，坚持依法行政，检查建筑工地95处，对10处现场搅拌混凝土工地进行查封，强化禁止现场搅拌混凝土的监管，使人们逐步认识到使用散装水泥的意义，看到了发展商品混凝土的可喜前景，也吸引了民营资本投入到商品混凝土的建设中来。目前，大同市各界共投资2.6亿元，已建混凝土搅拌站11座，生产能力达280多万立方米，现有散装水泥罐车29台、混凝土搅拌车126辆、泵车16台。
截至目前，大同市累计生产散装水泥76万吨，混凝土供应量90万立方米，节约水泥包装袋1520万只，节约木材25080立方米、煤炭5928吨、烧碱l672吨、棉纱304吨，节电547万千瓦时，节水91万吨，每年再生利用污染环境的粉煤灰9万多吨、矿粉7万多吨，减少向大气排放粉尘3192吨，减少袋装水泥损耗38000吨，创造经济与社会效益3420万元。
任重道远 发展散装水泥须向深化管理要效益
进入今年7月份，铸城商品混凝土有限责任公司投资18万元为公司的搅拌车安装了GPS定位系统。此举在大同市的散装水泥行业和运输行业中引起不小震动。据了解，此举是市散装水泥办和铸城公司在发展散装水泥、推广商品混凝土过程中向纵深管理、创新管理要效益的一次尝试。运用GPS定位系统，可对搅拌车实施连续跟踪定位，以便随时根据路况、工地现场施工进展等情况派出车辆，实践证明在降低成本、减少油耗及排放废气、提高混凝土质量方面非常有效。今后，发展水泥散装要向纵深管理要效益，这是一个大趋势。市商务局已把发展散装水泥作为商务节能降耗工程的一项重要内容，确定了以提高水泥散装率为中心，围绕城市发展预拌混凝土和预拌砂浆、县区及农村散装水泥推广、加强现代物流配送体系建设等项工作重点。
目前，大同市已被商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局列入第三批禁止现场搅拌砂浆的城市之列，将于2009年7月1日起禁止在施工现场使用水泥搅拌砂浆。这表示大同市发展散装水泥工作正在向纵深推进，管理难度会进一步加大。对此，市散装水泥办将通过五项措施推进散装水泥管理：一是加大执法力度，综合运用行政、经济、法律等手段，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实提高专项资金征收率。二是引导建设现代物流体系，促进散装水泥流通方式变革。三是加快县区及农村发展散装水泥步伐，实现均衡发展。四是用好散装水泥专项资金，引导和带动散装水泥相关设施和装备建设。五是加快水泥工业结构调整，促进散装水泥生产产业化。
