根据省委、省政府“十一五”期间的总体发展目标，辽宁确定了散装水泥发展的总体思路，即从使用环节入手，加快推广预拌混凝土和预拌砂浆，全面提升散装水泥发展水平。2007年，散装水泥的增长速度要高于水泥生产量的增长，为“十一五”散装水泥发展奠定坚实基础，切实将散装水泥发展与辽宁省“十一五”散装水泥发展规划、节能减排及生态省创建和社会主义新农村建设结合起来。
据国家权威部门的科学测算，使用1万吨散装水泥比使用袋装水泥可减少水泥损耗450吨，节约包装用纸60吨，节约煤炭78吨，节约水资源1.2万立方米，节约电力7.2万千瓦时，节约烧碱22吨。2006年，辽宁省散装水泥供应量、水泥散装率再创新高，均实现历史最好水平。由于推广散装水泥，大大减少了水泥包装袋破损和水泥使用过程中所造成的粉尘排放，适应了建筑施工现代化的要求，创造了巨大的社会、经济和环境效益，仅此一项，辽宁去年累计创综合经济效益5.3亿元。
“十一五”期间，辽宁要在巩固现有成果的基础上，将“禁现”范围从城市向郊区拓展，从大城市向中小城镇推进。支持有条件的地区和单位，兴建预拌混凝土搅拌站和商品砂浆生产企业。加强对农村发展散装水泥的政策、技术和资金支持，提高农村散装水泥的使用比例。运用现代信息科技手段，提高散装水泥生产、运输、储存和使用环节的现代化水平。积极支持大型新型干法水泥项目，严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的的技术改造项目，淘汰各种规格的干法中空窑、机立窑等落后生产工艺设备。加强专项资金的征收、使用和管理，提高收取率和使用效能，加大散装水泥工作投资力度，发挥专项资金的导向和杠杆作用，吸引企业和社会向散装水泥生产建设、中转运输、建设使用方面的投入。
