2007年常州市完成散装水泥1373万吨，已连续 6年增幅超过27%以上，散装水泥供应量位居全省第一、全国城市第二，全市散装率按省统计为83.34％，分别比全省和全国高出17个百分点和42个百分点。全市完成预拌混凝土1346万立方，比去年同期增加68.25％。散装水泥事业的快速发展，孕育了金峰、盘固、巨凝、众华在行业里有影响的知名企业。我市巨凝集团被列入2006年全国混凝土企业产量排位第五，全省第一。金峰水泥有限公司作为单体产量全国之最，2007年产536万吨，被列入中国水泥协会副会长单位。常州下属辖市（区）城区已经全面禁止现场搅拌混凝土，2007年金坛、溧阳两市已通过了江苏省禁止现场搅拌混凝土考核验收，成为全省第一批通过验收的“禁现搅拌”县级市。溧阳市政府去年率先出台将“禁现”范围扩大到乡镇，成为全省县级城市中“禁现”范围扩大到乡镇的第一家。常州市散装水泥事业的高位发展，禁止城区现场搅拌砂浆已经成熟，是事业推进的应有之理。
一、提高认识,高度重视加快预拌砂浆发展
预拌砂浆是一种环保型建筑材料，由专业化生产厂家生产的，用于建设工程中的各种砂浆拌合物，预拌砂浆分干拌砂浆和湿拌砂浆。
加快预拌砂浆发展，有利于节约资源，是全面落实科学发展观，也是提高水泥散装化的重要途径；推广应用预拌砂浆，有利于减轻环境负荷，促进生态平衡，是提高工程质量和文明施工的有效手段；有利于充分利用工业废弃物，是实施可持续发展和发展循环经济的重要举措；有利于体现以人为本的管理理念，是提高施工机械化程度和施工效率、减轻劳动强度、构建和谐社会的重要内容。建筑工程推广使用预拌砂浆是节能减排系统工程之一。
按常州市区现有建筑规模来约算,全年使用预拌砂浆总量为400万吨,每年可节约水泥17.2万吨, 石灰13.6万吨、砂20万吨、利用粉煤灰34万吨；可节约能耗3.73万吨标煤，可减少二氧化碳排放36万吨，可减少二氧化硫排放576吨。可想而知其资源节约综合利用的效果是十分显著的。同时地区节能率（万元GDP贡献率）为0.32%。
思想认识统一后，全市禁止现场搅拌砂浆工作紧紧围绕“坚持走科学发展之路，切实落实节能减排措施；坚持技术创新，提升产品档次，提高综合利用能力；同时坚持市场化运作，政府推动与企业跟进有机结合，实现又好又快的目标开展工作。
二、舆论先行营造氛围、完善政策体系
预拌砂浆是散装水泥发展的高级阶段，常州市散办在2003年就开始注重干粉砂浆的宣传工作，在《散装水泥简报》上连续刊登有关预拌砂浆的基本知识和意义，以及国内、国际的发展动态，增强全社会对预拌砂浆的认知度，使企业认识这是一次良好的发展机遇，一个重要的商机，使建筑施工单位意识这是先进生产力和社会发展的必然。为了拓宽视野，2003年市散办组织了建设局和部分混凝土搅拌站负责人赴上海学习，为预拌砂浆的发展奠定思想认识的基础。2007年4月初，省经贸委、建设厅建议我市作为全国第一批限期禁止现场搅拌砂浆的城市。在确认、征求意见的过程中，市建设局领导及有关职能部门积极支持，对做好推广预拌砂浆工作表示出极高的热情和坚定的信心。在统一思想的前提下，市散办和市建设局认真做好各项准备工作，以省经贸委、建设厅等五委局《关于加快我省预拌砂浆发展的意见》文件精神为基础，起草常州市贯彻落实意见。为了使即将出台的文件切合实际，具有指导意义。5月初，市散办再次组织了市经贸委、建设局、质监站、造价处、部分企业20多名同志再赴上海学习参观。了解推广预拌砂浆工作的重要环节和经验教训，增强对预拌砂浆的感性认识，尽可能避免走弯路。同时为了使禁止现场搅拌砂浆的政策在城市管理中具有操作性，常州市散办应邀参加了商务部、建设部《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》草案的修改座谈会，提出了书面的意见，在后来商务部等六部局正式出台的文件中，有几处条款取用常州市的意见。国家六部局205号文件的正式下发的次日，常州市经贸委、市建设局、发改委、环保局下发了常经贸资源（2007）169号《关于加快我市预拌砂浆发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。明确了禁现搅拌砂浆时间和范围，标志着常州市预拌砂浆推广使用进入具体实施阶段。国家六部局文件下发时,常州市已经完成前期热身,市散装水泥行政主管部门又迅速召开传达会议,市散办总结了前期的工作,提出了下一步的工作重点,取得了相关部门的认可。
常州市经贸委牵头协调,市散装水泥办公室负责日常管理,拉动生产企业和严格备案登记,建设局负责使用环节的推进,其它相关部门按各自管理职能推进, 形成了常州市推动城市禁止现场搅拌砂浆的组织管理格局。
《实施意见》表明了我市相关部门推动城市禁止现场搅拌砂浆的态度和决心，明确了组织领导，实行部门协调联动管理，《实施意见》同时对政府引导、鼓励、支持的意见一一进行了表达，明确坚持市场化运作，政府推动与企业跟进有机结合。我们始终坚持认为行政推动，企业投资建厂滞后，那文件规定是一纸空文；投资无序一哄而上，市场行为得不到规范，那是管理部门行政不作为，是资源的最大浪费。
为了贯彻实施《实施意见》，我办下发了《常州市预拌砂浆产品备案登记管理办法》，对预拌砂浆企业申办立项、验收的八项材料、产品送检的流程及相关部门综合验收的程序进行了明确，对产品的市场准入进行了严格管理。市建设局根据《实施意见》从预拌砂浆使用等环节考虑，也下发了《常州市建筑工程生产使用预拌砂浆若干规定》，明确了审图、施工质量控制、造价、施工监理、验收等方面对使用预拌砂浆作出了具体规定。二项配套文件的出台标志了常州市贯彻执行商改发（2007）205号《商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》、和苏经贸环资（2006）748号《关于加快我省预拌砂浆发展的意见》的政策体系已经完善。
三、明确重点抓关键、培育规范生产企业
商务部等六部局商改发（2007）205号文件和我市常经贸资源（2007）169号文件的出台，引起了全社会的高度关注，许多企业纷纷来电询问有意加入预拌砂浆行业。为了促进行业健康发展，避免一哄而上、无序竞争，市散办根据商务部205号文件精神，认真吸取有关城市推广中的经验教训，召开准备投资上马预拌干粉砂浆企业领导的座谈会，并正反面宣传赴外地参观学习的情况，特别是针对目前市场普遍存在的外保温材料鱼目混珠影响工程质量的问题，混凝土行业恶性竞争的现状，使投资商认识到一场游戏没有统一的规则就难以维持下去，一致认为在预拌砂浆行业兴起之时，就要做到高标准、高起点，坚持走以科技兴业，走现代企业发展之路，具体讲就是抓技术这个关键，突出节能减排，以现代物流来提高散装率。在这个基础上，我办出台了《常州市预拌砂浆产品备案登记管理办法》，严格把住预拌砂浆生产环节这个关。
1、开展业务培训，提升建厂要求
预拌砂浆较预拌混凝土更具科技含量，为了使投资商从建厂开始就注重这项工作,去年8月15日，我们结合散协干粉砂浆专业委员会专家组成员来常工作之际，专门为我市经贸委、建设局、干粉砂浆企业投资商及设备制造商作了专题讲座，对六部局出台205号文件的政策背景、意义进行了宣传，特别对欧美及国内干粉砂浆先进技术发展的趋势进行了讲解，与会者拓宽了思路，加深了技术领先的信心。为了全面正确领会江苏省预拌砂浆技术规程，10月下旬，我们请东南大学材料学分院副院长潘钢华教授给我市预拌砂浆企业的负责人和试验室主任上了一堂技术课，对技术指标和检测要点进行了点评，提高了企业注重产品质量标准，强化健全质保体系的认识，同时也提高了试验室主任的地位。另外，我们还分几批组织干粉砂浆企业试验室主任和操作人员参加国家行业组织的培训班，并要求取得国家级从业资格证书，《常州市预拌砂浆产品备案登记管理办法》明确规定试验室主任及操作人员必须持证上岗。
2、要求创新创优，走产学研道路
常州市散办在项目立项时，首先审核技术准备情况，除企业具有自主研发能力之外，必须寻求大专院校和科研单位的合作，发挥高等学校在科学研究、人才、设备、信息的优势，研究开发可持续发展要求的干粉砂浆，培养优秀复合型专业人才，使企业与高等学校优势互补，强强联合，实现新产品、新技术的超前储备，使企业在新产品新技术的研究和开发中处于领先地位。我市众华建材科技有限公司和同济大学材料科学院成立了干粉砂浆研究所，建成先进的干粉砂浆试验室，以提高普通干粉砂浆品质和研发各种特种砂浆，特别是开发的抹面砂浆能满足各种墙体的要求，解决了建筑施工的难题，为行业发展起到应有的示范作用。目前，我市3家干粉砂浆生产企业分别与上海同济大学、江南大学等合作成立了干粉砂浆的研发基地。其他部分企业也正在寻求技术合作伙伴。对正在筹建中的干粉砂浆生产企业，对独立的试验室的试验检测仪器必须全部配置，同时做到计量校验合格。
3、突出散装率，走现代物流之路
根据国家六部局205号文件的要求，干粉砂浆生产企业必须具备70％以上散装化发放能力，这也是我们推动城市禁止现场搅拌砂浆的关键，我办注重对企业散装化设施的把关，要求工厂具备散装化发放能力，运输具备现代物流，工地具备筒仓接收，并将达到80％以上散装化作为企业正常生产和进入市场的必备条件之一，使预拌砂浆生产、流通、使用形成现代物流循环，根据我市散装水泥、预拌混凝土拉动民间资金加入的成功经验，我们建立了干粉砂浆产品物流设施的运输、使用、管理模式，引导社会资金的加入，呼唤专业化物流企业的诞生。
新建干粉砂浆企业我们摈弃预拌混凝土搅拌无库存的生产方式，要求按水泥企业生产方式建立物料平衡，使黄砂烘干、储存及各原料的储存和生产处于平衡的状态，增大成品散装仓的容量，保证80％以上的散装化发放，同时根据生产调度充分利用谷电，为城区调峰作贡献。
4、重点发展干粉砂浆，突出节能减排
鉴于预拌湿砂浆和预拌干粉砂浆其性能的优劣，我们分析了有关城市推动湿砂浆不利于工地施工组织的教训，干粉砂浆是全球科学家的共同财富，欧美先进国家共同走过的道路，也是当今砂浆行业发展的趋势。干粉砂浆除了方便现场操作和组织施工外，更主要的优势在于配备机械化施工，能大幅度提高工程效率和施工质量，促进全市建筑施工现代化。所以我们确定引导发展干粉砂浆。
城市禁止现场搅拌砂浆是节能减排的重要措施，因此，在具体建厂过程中，我们要求企业提高节能减排意识，我们把节能重点放到黄砂的烘干系统上，要求烘干设备热效率在65％以上，减排突出烘干系统和黄砂筛分两个环节，要求废气达标排放，筛选的黄砂进行再利用。
四、突破零使用，全力推进禁止城市现场搅拌砂浆
11月上旬第一筒普通干粉砂浆在市京杭运河服务区建设工程投入使用，这是常州市地产普通干粉砂浆第一次在建筑工程使用。止2007年底，常州普通干粉砂浆已在10多个工地得到了使用，应用量近千吨，这是我市相关部门落实国家六部局205号《禁止城市现场搅拌砂浆》通力合作的结果，同时常州日报和常州电视台也进行了专题报道，引起了社会的反响，震动了全市建筑施工行业，也给投资干粉砂浆商坚定了信心。2008年将是禁止城市现场搅拌砂浆的关键年，为了能使干粉砂浆顺利进入工地，市建设局做了大量的准备工作，造价处与企业共同商定普通砂浆价格体系,并按照市场成交来发布信息指导价，并根据不同规格和性能的产品编制了产品目录，制定了统一的计算方法。市建设局和我办已把政府性项目列入强制使用的范围，2008年7月1日起我市将进一步扩大预拌砂浆强制使用的范围。市建设局还将使用预拌砂浆作为建设工程项目申报“鲁班奖”和评优的必要条件。同时我办将结合省经贸委、建设厅在我市召开全省预拌砂浆现场推广会，进一步加大行政推动的力度，联合建设等相关部门，齐抓共管，向施工工地展示干粉砂浆操作过程和效果，配备施工机具展示提高工程效率和施工质量，为常州建筑业革命来呈现一项全新的面貌，从而带动向其他项目推进。
城市禁止现场搅拌砂浆对我们散装水泥办公室是一项全新的工作，新的职能对我们自身能力也是挑战，我们将紧紧围绕商务部提出三位一体抓发展散装水泥这个新思路，认真扎实工作，努力开创城市禁止现场搅拌砂浆的局面，促使散装水泥事业与国际先进接轨。
