房屋建筑质量一直是人们关注的热点,近年来,我国相继发生的房屋建筑质量事故给人民生命财产造成了严重损失。造成这种现象的原因有很多,我国房屋建筑质量监督机制不完善是导致建筑安全问题的重要原因。
我国房屋建筑质量监督机制现状及存在的问题
我国目前的房屋建筑质量监督机制存在许多不尽人意的地方,《建筑法》是我国房屋建筑市场的最高层次的法律,但是它只规定了房屋质量管理的要求,没有规定房屋建筑质量监督,房屋建筑质量监督的法规在我国建筑工程质量法律体系中层次过低;从内容上看,《建筑法》颁布于1997年,很多条款已不适应市场经济条件下市场规制和行政管理的要求,许多条款已经不能适应现在的要求,更没有规定质量监督的内容。
在执法方面,我国房屋建筑质量监督的有关法律、法规在立法工作中存在缺陷、相关的配套实施细则的不完善、法律法规的可操作性不强,这些因素使得各质量责任主体行为不规范,执法者对违反法律法规的情况,见多不惊,农村房屋建筑质量监督成为监督的盲区。在房屋建筑质量监督中,有一些地方的房屋建筑质量监督人员的素质不高,监督中主观随意性大,不能真正发现并解决问题。
当前国外房屋建筑质量监督机制发展趋势
房屋建筑质量是房屋建筑质量监督的永恒的主题.为了实现房屋建筑质量、安全、健康目标,通过分析和借鉴房屋建筑质量监督机制的先进经验和作法,可以看出当前房屋建筑质量监督机制的发展应当注意以下几点:
重视房屋建筑质量监督的法制制度建设,建立健全质量、安全、健康保证制度,使房屋建筑活动科学、有机、高效,这是房屋建筑质量监督的前提。不断完善房屋建筑质量的法律体系,依法规范和管理房屋建筑活动,是实现房屋建筑质量的保障。从国外房屋建筑监督来看,很多国家都重视房屋建筑质量监督的法律制度建设,整理以前法律,修改过时规定,并制定具有一定超前性的法律法规。
重视房屋建筑质量监督更突出社会化,国家鼓励社会参与房屋建筑质量监督,在房屋建筑质量监督领域,房屋建筑质量监督呈现了社会化趋势。许多房屋建筑质量监督专业机构应运而生,专业组织和专业人士将以更客观、科学的方法进行房屋建筑质量监督。房屋建筑主管部门通过审核和认可,授权或者委托这些组织和机构,将相应的政府房屋建筑质量监督职能向民间和半官方机构组织转移。实行对专业人士教育培训、考核注册制度,充分发挥建筑师、结构师、建造师等各类专业人士的作用,对房屋建筑项目的组织实施阶段的质量进行直接的监督管理。
重视房屋建筑质量保险制度,对房屋建筑实行风险管理。在房屋建筑质量监督中,通过政策引导,不断完善房屋质量保险制度,提高房屋管理过程抵抗风险的能力,将房屋质量保险制度作为房屋建筑质量监督的主要手段。进一步完善我国房屋建筑质量监督机制针对我国房屋建筑质量监督存在的问题,结合当前房屋建筑质量监督机制的发展趋势,笔者认为可以采取以下措施来改进我国房屋建筑监督机制:
通过立法和严格的执法检查监督来引导和规范房屋建筑主体的质量行为,提高各方主体的质量意识。在房屋建筑质量管理中,要重视全面质量控制管理的思想,尤其强调对房屋建筑投资前期和设计阶段的质量控制和质量规划监督管理,力争从根本上杜绝房屋质量事故的发生。
重视房屋建筑质量监督人才的培养,要对有关人员进行定期和不定期的培训,努力提高自身的业务水平。此外还要建立有效的用人机制,将培养人才和使用人才的方式结合起来,便于更好地吸引优秀人才。
随着市场经济的发展和政府职能的转移,行业协会的作用将越来越明显。就房屋建设行业协会来说,其主要任务是承担过去由房屋部门承担的具体的房屋建筑质量管理活动。发挥行业协会在房屋建筑市场中的专业管理作用,直接对房屋建筑质量进行监督,为参加协会的同行业企业服务。协会要注重自身发展成长,扩大服务领域,提高服务质量,以工作绩效增强自身的向心力和凝聚力,以灵活高效的工作赢得政府和社会的信任。
相关部门要建立和完善房屋建筑质量监督法律法规,提高房屋建筑质量管理法规的层次,修改房屋建筑质量监督方面过时的法律,进一步完善有关房屋建筑质量监督行政法规,形成完善的房屋建筑质量监督法律、法规体系。将房屋建筑质量行为责任制等纳入法制轨道,真正做到有法可依,违法必究。
完善房屋建筑市场准入制度。在市场经济模式下,政府应按照市场运作规律进行宏观调控,做好建筑市场的准入制度。建立严格的注册专业人员许可制度和企业资质等级管理制度,在有效约束房屋建筑从业组织和从业个人正当从事专业活动方面发挥着极其重要的作用。另外,相关部门还需改革现行建筑企业资质管理办法,统一协调管理房屋设计、施工、监理以及其他人员的从业资质,充分发挥专业人员作用。
此外,加强房屋建筑质量监督信息化建设,对完善我国房屋建筑质量监督机制也具有重要意义,相关部门一定要高度重视利用现代化网络技术管理和服务于监督、检测工作,充分发挥信息化管理在监督、检测工作中的作用。
















