胡锦涛总书记在《把科学发展观贯穿于发展的整个过程》的讲话中指出：“可持续发展战略事关中华民族的长远发展，具有全局性、根本性、长期性。实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观重要实践。”我们结合发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作，认真学习胡锦涛总书记的讲话，深深体会到，自己从事的工作意义深远、责任重大。
近年来，国家将发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆作为节能降耗的一项重要内容，以提高水泥散装率为中心，围绕城市发展预拌混凝土和预拌砂浆、农村散装水泥推广、加强现代物流配送体系建设等项工作重点。我市根据这一形势，结合本市的实际情况，采取了以下措施：
从使用环节入手，推动散装水泥集中化使用、混凝土和砂浆的工厂化生产。从1995年开始，我市率先在全国启动了禁止在城市施工现场搅拌混凝土工作。2005年，随着《天津市发展散装水泥管理办法》的出台，发展散装水泥工作纳入法制化轨道，推广使用预拌混凝土开始步入快车道，至2006年全市实现了混凝土集中产业化生产。
加快新农村建设散装水泥的推广使用。为改变农村散装水泥使用率低的状况，调整农村发展散装水泥战略，由过去一家一户“推散”转变为以新农村建设和农村基础设施建设的城市化建设“发散”为主，以农村网点为辅发展散装水泥。随着全市城市化率步伐的加快，全市农村发展散装水泥进入快速发展阶段。
引导建设现代物流体系，促进散装水泥流通方式变革。为解决散装水泥物流组织化程度不高、专用运输设备投资大等问题，积极探索散装水泥第三方物流、专用设施租赁等形式，促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆现代物流方式发展，结合现代信息通讯技术手段，提高了效率，加快了发展步伐。现代信息网络技术运用到预拌混凝土运输、管理和物流配送过程中，使过去灰尘飞扬的搅拌站变成洁净的现代混凝土生产、配送中心。
用好专项资金政策，鼓励散装、限制袋装，引导和带动散装水泥相关设施和装备建设。近年来，通过专项资金引导，带动形成了一条专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链，并催生了散装水泥流通装备制造业和预拌混凝土、预拌砂浆等新兴行业。水泥散装化促进了水泥生产、流通和使用全过程的节能减排，经济、社会效益十分显著。
当前我市发展散装水泥、推广使用预拌混凝土、预拌砂浆工作中存在的主要问题：一是我市水泥属于小生产，大市场的格局。我市水泥总消费量已接近2000万吨，而我市生产量只有500多万吨，大部分靠外省市供应。本市水泥散装率较高，已达90%以上，而外地进市水泥散装率只有50%左右，散装化水平仍较低，大量的袋装水泥（2007年袋装水泥使用量为500多万吨）带来的资源浪费和污染物排放相当惊人，节能减排潜力大。二是推广使用预拌砂浆的阻力仍然较大，有些建设单位和承包商的社会责任感有待提高，个别工地仍然偷偷进行现场搅拌。三是缺乏有效的制约和调节机制，特别是执法依据及处罚依据不足，法制建设滞后。四是预拌砂浆物流设施投入不足，需要配备相应的储存罐、流动罐、专用计量装置、专用运输车等专业化设备、设施，投入较大，单靠市场化发展，往往受企业资金不足的制约。
鉴于此，我市拟采取以下措施进行破解，以进一步发展散装水泥。
一、结合学习、实践科学发展观，将加强散装水泥法规建设作为一项重点工作，为散装水泥发展创造良好的法制环境。国家已出台的《循环经济法》和其他相关法律，体现了国家“鼓励散装、限制袋装”的方针和政策导向，明确袋装水泥的生产和使用者对消耗资源、排放污染物应负的责任，逐步实行生产者责任延伸制。在此基础是，我市要建立和完善经济调节机制，通过运用经济杠杆加大调节力度，加大袋装水泥的使用成本，拉开散装水泥和袋装水泥之间的价格差，通过市场机制抑制生产企业生产袋装水泥、鼓励用户使用散装水泥。对集中使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产等新兴行业，切实解决其发展初期遇到的障碍，对其消耗工业固体废物、开展资源综合利用给予政策鼓励与支持。
二、加大全市禁止现场搅拌砂浆工作力度，明年实施第二步禁现措施，即在全市各区县实行禁止现场搅拌砂浆，通过运用必要的行政手段进一步促进城市散装水泥的集中化使用。
三、加强新农村建设推广使用散装水泥工作，提高新农村建设质量，同时使农民得到实惠。
四、加大物流设施投入，积极发展散装水泥、预拌砂浆现代物流配送方式，建设物流配送基地，促进散装水泥及其延伸产品物流方式的专业化、现代化发展，提高散装水泥物流组织化程度。
五、进一步加强调研，开展并加大推散和综合利废科研工作，提高发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆利用效率，从而推动节能减排，为落实科学发展观做出新贡献。
