武汉是湖北省省会，是全国推广使用散装水泥最早的城市之一。1966年市政府组建散装水泥机构，1984年成立散装水泥办公室，1992年定编为正处级单位。在40多年的发展进程中，武汉“散装人”以求真务实、开拓创新的精神，取得了骄人的成就，并成功地走出了一条具有武汉特色的由市散装办管理行业，商砼站管理产业的长效管理机制的路径。
一、政策扶持，领导关怀
发展散装水泥是国家一贯明确的重要产业政策，是构建资源节约型和环境友好型社会的重大举措，是节约资源、保护环境、减少污染、降低能耗的重要经济、技术措施，对推动建筑业整体科技进步和对促进建筑领域经济增长方式向集约型转变具有十分重要的战略意义。
因而国家历来对发展散装水泥工作十分重视，国务院继批转国家经委关于加快发展散装水泥意见的通知后（国发[1985]27号），对国家内贸部、财政部等六部、局《进一步加快发展散装水泥的意见》作了批复（国函[1997]8号），2004年，国家商务部、财政部、建设部等七部局联合签发了《散装水泥管理办法》（七部、局令[2004]第5号）。国务院发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）。国家发展散装水泥政策根据不同历史时期分为：“限制袋装、鼓励散装”；“提高水泥散装率，发展商品混凝土”，“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”三个层面梯次推进的发展阶段。
同时，国家、省、市历任相关领导都十分重视散装水泥的发展，纷纷题词。如：江泽民：“节约资源，保护环境，造福子孙”；邹家华：“大力发展散装水泥，努力提高综合效益”；温家宝：“身为天下人，当思天下事，大力发展散装水泥”；姜增伟：“进一步推进散装水泥事业发展，为加快建设节约型社会作出贡献”。
二、推散历程，机构沿革
武汉市推广使用散装水泥始于1966年，至今已有40多年的历程。“二五”时期，国家重点建设工程“丹江口水库”使用第一车散装水泥后，国家建设部、国家建材局号召在全国进行推广。武汉被列为国家重点推广地区。在40多年的发展进程中，市散装办经历了从筹备起步、试行推广、争取领导、出台政策、创造基业、体制变迁的曲折，散装水泥的推广历经了从中心城区向远城区的艰难发展过程。
1966—1975年，根据国家、省人民政府有关规定，经武汉市人民政府研究同意，由市城建综合部门牵头， 于1974年成立市散装水泥办公室。“五五”时期，武汉散装水泥推广应用工作开始起步，全市散装水泥年供应量从几百吨、几千吨到上万吨逐年递增。
“六五”时期，随着散装水泥在我市水泥制品企业和预制构件企业逐步铺开，使得散装水泥的经济效益、社会环境效益日渐显现，引起了国家、省、市及社会相关政府部门的关注。1984年3月10日，市委党政机构改革办公室同意市散装水泥办公室列入事业单位编制，定编10人，再次明确了我办的相关职能职责。
“七五”时期，推广散装水泥工作得到了国家的高度重视。1985年，国务院批转了《国家经委关于加快发展散装水泥意见的通知》（国发[1985]27号），1986年，武汉市人民政府印发了《关于加快发展散装水泥的通知》（武政[1986]13号），通知明确要求：“武汉地区发展散装水泥的具体工作，归口市散装水泥办公室办理”， 为加大宣传工作力度，市经委专门组织录制了“灰色王国的春天――散装水泥好”。1989年，全市散装水泥量达到23.6万吨，水泥散装率达25.24%，各项工作指标居全省乃至全国领先水平。
但到“七五”末期，在经济体制改革大潮的冲击下，全市散装水泥发展工作一度跌入低谷。
“八五”时期，武汉市推广散装水泥工作的大起大落，引起了社会各界的广泛关注。1991年，对影响武汉市散装水发展的突出问题进行了专项检查。通过检查，恢复征收散装水泥节包费的规定。同时武汉市编制委员会批复《同意市散装水泥办公室定为处级单位》（武编[1992]245号），市散装办开展行政管理职能得到重新定位。在市政府和相关政府部门的支持下，通过市散装办和基层散装水泥工作基地的共同努力，全市散装水泥供应量开始逐年回升。1993年，武汉市散装水泥办公室散装水泥供应量、率，在全国副省级城市中排行第四。
“九五”时期，国务院对内贸部、财政部、国家经贸委、建设部等六部、委、局，《进一步加快发展散装水泥的意见》做出批复（国函[1997]8号）。为贯彻落实国家“提高水泥散装率，发展商品混凝土”的方针政策，1997年，主管部门对市散装水泥办公室领导班子进行了充实和加强，由张汉铭同志任主任，姜敬福同志任副主任。新领导班子上任后，在深入水泥生产企业和水泥使用单位进行调查分析之后，提出了“三年三步走”的工作思路，即：第一年理顺，第二年起步，第三年发展。
为使国家发展散装水泥政策（国务院函8号）在我市能尽快贯彻落实，市散装办把争取市政府领导的工作放在首位，通过领导班子多方面的努力，在市政府和相关政府部门的关怀与支持下，1997年10月，武汉市人民政府办公厅印发了（武政发[1997]29号），成立了市散装水泥工作领导小组。1998年10月，武汉市人民政府办公厅印发了《市人民政府办公厅关于进一步加快发展散装水泥工作的通知》（武政办[1998]113号）；1998年11月，武汉市经委、市计委、市财政局、物价局、市建材工业总公司联合印发了《武汉市散装水泥专项资金管理办法》（武经企[1998]197号）；1998年冬至1999年春，历经半年多的时间，在市经委分管领导、市法制办及市散装办的共同努力下，通过十多次拟稿，于1999年5月份，经市人民政府第16次常务会议通过，发布了武汉市人民政府第107号令《武汉市散装水泥管理办法》；同年7月，市人民政府颁布《市人民政府关于市散装水泥办公室行政执法主体资格的批复》（武政[1999]82号），进一步明确市散装水泥办公室在全市行使散装水泥行政管理职权。
随着经济体制改革的不断深入和市场经济快速发展，国家对发展散装水泥政策进行了新的调整。1998年，国家财政部印发了《散装水泥专项资金管理暂行办法》（财综字[1998]157号），对散装水泥专项资金的征收对象、征收标准，分别做出了新的规定。1999年上半年，湖北省、武汉市相应发布了：湖北省人民政府令第173号《湖北省发展散装水泥管理办法》；武汉市人民政府令第107号《武汉市散装水泥管理办法》。国家对发展散装水泥政策调整以后，市散装办遇到困难和压力，主要体现在：一是水泥生产企业发散意识减弱；二是对管理水泥使用单位没有有效手段；三是协调委托的工作力度不够。
从1997年到1999年，基本实现了“三年三步走”的工作思路，散装水泥量、率和专项资金每年以11.3%、12.6%和48.8%的速度增长，到2000年全市散装水泥供应量达到63万吨，是年，市散装办领导班子行成一正两副，邹松任副主任。这期间对于建设使用水泥单位，贯彻落实政策难的突出问题始终未能找到理想的途径，每年实际征收专项资金不足应缴纳额的20%，离国家要求相差甚远。
“十五”时期，武汉市散装水泥发展步入快车道。只有创新思路、创新内容、创新措施，才可能有更大发展。发展散装水泥是一项系统工程，它需要政府领导的重视更离不开相关政府部门的配合与支持。2001年接受国家专题检查组的检查后，根据上级领导的意见与要求，市经委分管领导与市建管部门负责人进行协商，市散装办多次与建管部门领导进行沟通。
2002年4月，市散装办再次向市建设工程交易中心提出从建设管理部门的建设工程报建源头，把住建设使用水泥单位的散装水泥政策落实关，抓好散装水泥专项资金征收工作，做到全市一盘棋的商请意见。
2002年7月17日武汉市人民政府印发（武政[2002]63号）《市人民政府关于经营性用地有偿使用与开发建设实行一费制收费办法的通知》，散装水泥专项资金，列入“一费制”收费范围，并明确规定在建设项目施工许可证取得阶段收取。11月，市散装办在“一费制”窗口，试行办公，并在《武汉建设网》设置了《市散装水泥办公室网络管理工作网》，从此市散装办在市建委建设工程交易中心“一个窗口”步入运行轨道，对七城区建设工程项目管理工作开始进入良性运作。
2003年，市散装办翻开了武汉市发展散装水泥史上新的一页。全市水泥散装量、率，分别达153.12万吨和42.8%，各项工作指标创历史最好水平。
2004年市政府颁布新的政府令第153号《武汉市散装水泥管理办法》。新政府令的发布，对推进全市散装水泥事业快速发展产生了更大的影响。
2004年，全市累计推广供应散装水泥198.17万吨，水泥散装率突破50%，提前14个月实现了我市散装水泥“十五”发展规划目标；
2005年，是我市发展散装水泥工作具有历史性意义的一年。在〈国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知〉（国发[2005]21号）的精神指引下，我办认真落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度，全市散装水泥供应量达到265万吨，散装率达到53%；
“十五”期间发展散装水泥成绩显著，张汉铭主任被商务部评为“十五”期间全国发展散装水泥先进工作者，同时荣获全国发展散装水泥杰出贡献奖。
2006年，是“十一五”的开局之年，全市发展散装水泥工作在巩固中心城区的基础上，不断向远城区推进。全市水泥生产企业累计供应散装水泥量328万吨，散装水泥供应率达58.9%；全市散装水泥使用量达到400万吨；市散装办在全市远城区农村设立散装水泥使用点30多个，给远城区水泥用户无偿提供散装水泥罐（容量30吨）40多个，形成发展散装水泥全市一盘棋格局。
2007年，全市散装水泥使用量达到450.29万吨，其中：中心城区304.6万吨，远城区的开发区89.08万吨，远城区城关镇56.98万吨，农村供应使用网点散装水泥26万吨；散装水泥使用率达到62.31%，其中：中心城区、远城区开发区、城关镇、分别达到73.2%、56.89%、37.8%；销售网点的销售量达到2万多吨。全市建设工程纳入窗口报建率达到98%以上，对纳入窗口报建的建设工程项目水泥使用情况查处率达100%；加强散装水泥流动使用安全管理，及时消除安全隐患，实现了事故率为零的目标。
三、成绩已过去，辉煌待未来
历经了40多年的风风雨雨，经过了30年的改革开放历程，武汉市散装水泥的推广取得显著成效。一是散装水泥供应量、使用量及水泥散装率逐年攀升；二是散装水泥使用区域及使用范围日渐扩展，从中心城区拓展到远城区及乡、镇、村，从重点工程拓展到建筑工程、市政工程、水利工程等；三是形成以散装水泥为中心的生产、运输、贮存、服务等产业链条，有力地推动了商品混凝土的发展。
成绩只能代表过去，我们武汉市散装水泥办公室全体工作人员将继续积极宣传贯彻执行国家、省、市相关方针政策、法律法规，牢固树立创新意识，加强政策宣传，完善推散机制，强化执法督察，为创造更加辉煌的明天而努力奋斗。
