摘要：1983年8月6日，国务院部署原城乡建设部起草《发展建筑业纲要》。在原城乡建设部长李锡铭和原国家计委副主任吕克白的领导下，有关专家围绕建筑业的改革和发展进行了3个月的详细论证。本文节选自作者根据论证意见起草的《发展建筑业纲要》。
建筑业是从事固定资产投资生产和再利用的一个物质生产部门，按照国际上一般行业划分的标准，建筑业包括以下几项内容：第一，各种生产、非生产房屋和构筑物的营造；第二，新建或改建企业的设备安装工程；第三，房屋拆迁与修理作业；第四，与建设对象有关的工程地质勘探及设计。随着城市的快速发展，有些国家把房地产经营也包括在建筑业之内，有的国家则将房地产作为一个独立的行业，但住宅是建筑业的主要产品这一观点在各国基本是一致的。
新中国成立初期，我国的建筑队伍是按照部门管理的原则，分自营和承包两个体系建立起来的。这两种队伍体系在组织体制、经济政策和物资供应方式等方面有很大不同。随着机构调整和体制变化，建筑工程部的队伍陆续下放到地方，虽然在承担任务方面同其他部门有些交叉，但经营方式和管理制度基本上没有大的变革。这主要是针对从事城乡建设的建筑队伍而言的，这部分队伍的人数约占全行业职工总数的3/4。
34年来（截至1983年），全国共建成各类工业项目30多万个，房屋竣工面积23亿平方米，兴建学校、医院、图书馆、影剧院等各种文化福利设施59万个，改建和扩
