近年来，我国众多城市连连变身“雾都”，让人们着实感受到了什么叫“雾里看花”、十面“霾”伏。大规模的雾霾天气使我国众多城市的空气质量受到重度或严重的污染，危害了人体健康；同时，由于雾霾使空气能见度降低，多地高速公路、机场由于雾霾而封闭，导致道路不畅通，影响了人们的正常出行。面对十面“霾”伏，需要人们加强对雾霾的深入认识，有专家指出，雾霾中有害颗粒物的主要成分有汽车排放的尾气、工厂废气、地面扬尘等。而推广散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆是保护环境、节能减排最有效的途径。通过加大综合治理力度，强化施工工地环境管理,禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆,减少粉尘排放，尽量杜绝雾霾的再次出现，减少对环境的负面影响，保护人们正常的生活、工作和学习。
一、粉尘排放对雾霾天气形成及危害性。
（一）推散“禁现”可减少粉尘排放。粉尘是指粒径1～75微米的颗粒物。我国城市大气环境污染监测研究表明，近年来城市的大气污染已从过去的煤烟尘污染转向粉尘污染为主，特别是大气的悬浮颗粒物含量日趋上升，其主要成份为建筑施工所产生的水泥、砂等相关的粉尘。据北京环境科学研究院测定，每使用一吨袋装水泥排放粉尘4.48公斤，其中水泥粉尘 3.96公斤，而粉尘又是雾霾的主要成分。
（二）何谓雾霾。雾霾是雾和霾的组合词，是两种不同的天气现象，霾是由空气中的灰尘、粉尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的，空气中水汽含量较少，相对湿度较小，雾，则是湿度较大，空气中水汽含量较大，空气中的微粒较多。他们都能使大气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化。因为空气质量的恶化，雾霾天气现象出现增多，危害加重。雾霾事件，其实是异常天气形势造成我国大部分地区大气稳定、人为污染排放、浮尘和丰富水汽共同作用的结果，也是一次自然因素和人为因素共同作用的事件。近期我国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。
（三）雾霾天气形成有以下几个方面的原因：一是大气空气气压低，空气不流动是主要因素。由于空气的不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中；二是地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来；三是汽车尾气是主要的污染物排放，近年来城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气是雾霾的一个因素；四是工厂制造出的二次污染；五是冬季取暖排放的CO2等污染物。
（四）雾霾对人身健康的危害。雾霾出现时，空气都比较混浊，颗粒物污染较为严重，空气质量较差，特别是霾和浓雾的天气，因此应尽量避免在此期间进行户外活动。雾霾对人的危害主要是集中在呼吸系统这一方面，引起或加重慢性咽炎以及慢性支气管炎的出现，其他方面则因为浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象，还会更容易引起交通事故的出现。
二、推散“禁现”对减少粉尘污染和雾霾天气的重要作用。
（一）推散“禁现”能促进节能减排，减少资源能源消耗。据权威部门统计，每推广一万吨散装水泥可节约标煤78吨、节约优质木材330立方米、节约电力7.2万度，节水1.19万吨、减少粉尘排放45吨、减少二氧化碳0.05万吨、减少二氧化硫排放18吨。据此测算，2013年新余市散装水泥供应量达到250.21万吨，仅发展散装水泥一项就节约优质木材82569.3万方，节约能源折合标准煤19516.38吨，节电1801.51万度，减少水泥粉尘排放11259.45吨，减排二氧化碳排放12510.5吨，减排二氧化硫排放4503.78吨，综合利用废弃物47.64万吨，节能减排效益非常可观。
（二）推散“禁现”能促进建筑施工现代化，提高建筑工程质量和施工水平。预拌混凝土和预拌砂浆是由工厂化生产的，通过配套的设施设备进行施工，可以确保建筑工程结构质量，大力加快工程施工进度，用预拌砂浆替代现场拌制砂浆，不是简单意义上的同质产品替代，而是用一种新型建筑材料来替代传统、落后的建筑材料。新型预拌混凝土和预拌砂浆采用计算机程序控制成份配比，避免了现场搅拌中受人为因素影响造成的建筑质量隐患；专业化生产形成了一套可追溯的质量保证体系，从制度上强化了生产单位的质量意识，保证了建筑质量安全。
（三）推散“禁现”能利用工业固体废弃物，变废为宝实现资源综合利用。现场搅拌砂浆的集料是天然砂是一种不可再生的资源，其开采对环境破坏较大，而我国工业每年生产的固体废弃物约9亿吨，已累计达到700亿吨，综合利用率不足40%。预拌混凝土和预拌砂浆工厂化生产，带动了固体废弃物的再利用，减轻了固体废弃物对环境带来的压力，促进了循环经济的发展。如每立方米预拌混凝土、预拌砂浆可综合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废物制成的人工砂来代替天然砂。2013年，全国在发展预拌混凝土和预拌砂浆过程中，消耗粉煤灰和矿渣达到1700万吨，消耗尾矿废石约41.2亿吨，减少了天然砂石的开采，而且，使全国多年来堆积如山的铁矿渣得到了有效利用。
（四）推散“禁现”能改善城市环境，提高城市建设品味。随着城镇化建设步伐加快，建筑工地遍地开花，对城市环境造成扬尘、噪音、废渣、污水等多种危害，尤其是扬尘污染物排放，严重影响了大气质量，成为困扰百姓生活的突出环境问题。散装水泥生产、运输、使用等环节均在密封的装备和环境下作业，全部实现机械化、自动化操作，有助于避免和减少施工搅拌带来的城市噪音污染，还有助于减少材料露天堆放和现场搅拌造成的粉尘污染，为建设美丽家园起着极其重要作用。
（五）推散“禁现”能减轻劳动强度，提高劳动生产率。散装水泥生产、装运、使用通过机械化、现代化操作来完成，改变了过去靠人拉肩扛、人工装卸的落后作业方式，极大地改善了生产、装运、施工作业环境，减轻了工人的劳动强度，提高了效率，降低了成本，提高了建筑企业的经济效益。避免工人在充满粉尘的恶劣环境下吸入大量粉尘而患上矽肺病的情况。在发达国家，袋装水泥之所以难以立足，一个很重要的原因就是建立了严格的劳动保护制度。人工搬运、人工拆包、人工装料、现场搅拌等繁重、落后的工作方式，极大地损害了劳动者的身心健康。随着我国劳动保护制度的逐步完善，劳动力成本逐步提高，社会分工进一步发展，这种落后的生产方式必将被先进的生产方式所取代。“禁现”和散装水泥发展将为构建和谐社会做出积极贡献。
三、加大推散“禁现”政策支持力度减少粉尘污染和雾霾天气。
国家逐步加大了大气污染防治科技研发的支持力度，从中央到地方都出台了一系列促进战略性新兴产业发展的规划和政策。预拌砂浆作为战略性新兴产业的代表，肩负着构建“以低碳排放为特征的工业、建筑体系”重任，也迎来了新的历史发展机遇。国务院早在2007年6月3日就印发了《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》（国发〔2007〕17号），其中第四部分第一章第三节第三条，明确提出了“进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆等措施，保持中国散装水泥高速发展的势头。”2012年国家发改委、财政部、交通部联合下发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，就“加强扬尘控制，深化面源污染管理”问题，明确要求“积极推广使用散装水泥，市区施工工地全部使用预拌混凝土和预拌砂浆，杜绝现场搅拌混凝土和砂浆”。2013年8月1日，国务院印发了《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），在第三部分的第五点“开展绿色建筑行动”中明确要求“大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。”可以说，随着雾霾天气的日益严重，预拌砂浆行业更需“顶层推动”。然而，通过全面梳理与统计分析发现，我国预拌砂浆行业政策主要作用于预拌砂浆的供给侧，对需求侧的激励政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了我国预拌砂浆行业发展相比预拌混凝土明显滞后，更为严重的是，大部分预拌砂浆生产企业由于没有市场需求而难于生存，极不利于预拌砂浆行业初期发展。
地方人民政府作为大气污染防治工作责任主体，应当明确预拌砂浆年度工作任务和部门职责分工，确保任务到位、责任到位，逐步加大预拌砂浆需求政策的支持力度。为此，江西省新余市散装水泥和预拌混凝土管理办公室（下称“散预办）积极推动市政府出台预拌砂浆需求政策。2012年5月份新余市政府出台《新余市预拌砂浆推广应用实施方案》后，新余市工信委、住建委联合下发《关于做好全市预拌砂浆推广应用有关工作的通知》。这些文件的出台为预拌砂浆需求市场提供了强大的政策支持，充分挖掘了全市预拌砂浆市场潜力，2013年新余市预拌砂浆供应量达17.1万吨，同比增长26%。
2014年4月，新余市政府出台了《新余市空气重污染日应急方案》，新余市散预办积极响应《新余市空气重污染日应急方案》要求，加大预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用力度，禁止施工单位现场搅拌混凝土和砂浆，有效加强对施工工地扬尘的控制，共同承担防治空气污染的社会责任。只有这样才能使水泥行业真正摘掉雾霾“元凶”的帽子，为国民经济的和谐发展作出新贡献。
四、强化推散“禁现”的科技支撑是消除雾霾天气助推器。
散装水泥新技术、新工艺、新设备等行业创新是消除雾霾天气，推进散装水泥产业向绿色低碳发展的助推器。面对雾霾天气和能源资源环境约束更趋强化的新形势，加大散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用力度，禁止施工单位现场搅拌混凝土和砂浆，有效加强对施工工地扬尘的控制，提高社会资源利用率，保护天然资源已迫在眉睫。为此，促进水泥生产、流通和使用全过程的散装化、绿色化、低碳化、集约化和产业化是摆在我们面前的一项重大课题。采用散装水泥新技术、新工艺、新设备等行业创新目的，就是要通过推广应用预拌混凝土、预拌砂浆来提高资源综合利用水平，进一步促进对工业废弃物的综合利用，提高社会资源利用效率，节能减排，保护环境。预拌砂浆生产技术、施工技术，同其他新兴产业技术一样，必然要经历引入、成长、成熟三个阶段。由于技术早期研究开发和产业化初期具有探索性，因此预拌砂浆施工技术发展早期存在很大风险。即便如此，新余市散预办以加快推进大气污染综合防治为己任，坚持“科学发现——技术发明——产业化”的新兴产业发展基本思路，加大预拌砂浆技术科技研发支持力度，积极推广示范预拌砂浆施工技术，从而提高预拌砂浆这一新兴产业的竞争优势。2012年，新余市散预办依托国家“城市矿产”示范基地政策，结合本市粉煤灰、钢渣、矿粉、尾矿石、废石和锂渣等工业废弃物综合利用现状，以江西江锂科技有限公司为平台，积极开展锂渣资源综合利用技术研究，着力研究工业废弃物在水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产过程中的使用范围和使用量，推进行业技术进步。2013年，新余市散预办多次组织召开全市预拌砂浆示范应用现场会，介绍预拌砂浆的生产、技术保障情况，推广示范预拌砂浆施工技术。2013年，新余市通过发展散装水泥，推广应用预拌混凝土和预拌砂浆，实现年节约标煤1.95万吨，节电1801万千瓦时，利用废弃物47.6万吨，减少粉尘排放1.1万吨，实现社会综合经济效益3.13亿元，节能减排成效显著。同时，新余市散预办将散装水泥专项资金政策重点向预拌砂浆行业倾斜，采取“以奖代补”、“以奖促禁”等方式，加大财政政策在预拌砂浆供给侧、需求侧的支持力度，逐步建立政府、企业、社会多元化投资机制，大力推广应用预拌砂浆，加快防治大气污染进程。
治理雾霾天气任重道远，还有大量的工作需要做。2007年9月开始的全国范围内的大规模砂浆“禁现”，表明了国家禁止现场搅拌砂浆的坚决态度和推广预拌砂浆的坚定决心。新余市作为全国第三批砂浆“禁现”示范城市，已经全面实现禁止现场搅拌砂浆，预拌砂浆发展即将驶入快车道，新余市散预办用自己的实际行动驱除“雾霾”，让天更蓝，水更绿，城市更美。
