发展散装水泥是建筑、建材流通领域推进增长方式转变，调整产业、产品结构的重要内容；对全局而言，限制袋装发展散装又是节约资源，保护环境的重要经济、技术措施。发展散装水泥是我国全社会实现可持续发展的重要内容，“提高水泥散装率、发展商品混凝土”是我国国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要中明确规定的发展方向。国务院及有关部委也已多次发文，提出加快发展散装水泥的意见。
散装水泥发展现状
散装水泥业，是我国建国以后逐步成长起来的新兴事业，起步于五十年代。近几年来，我国水泥散装量连年上升。在政策引导下，逐步完善了散装水泥专项资金收缴、使用制度，建置了相当规模的散装设施和设备，此外还孕育了一批善经营、有实力、会竞争的好企业，使我国的散装水泥事业走上了健康发展的道路。
我国水泥产量已连续十余年位于世界第一位，但在包装上却主要采用落后的纸袋(或塑料编织袋)包装。到2004年，我国水泥产量和使用量均达到10亿多吨，位于世界首位，而水泥散装率只有30%，同世界工业化国家的散装率90%-95%相距甚远。
散装水泥发展存在问题
我国是水泥大国，同时又是水泥弱国，水泥散装化非常落后，不但散装率低，而且散装水泥用量分布极不平衡。据统计，2005年1-5月份全国不同地区水泥散装率差异较大，见附表，全国六个地区，东北地区散装率倒数第一，为21.84%，不到华东地区的一半；全国30个省市地区中，散装率最高为天津市96.12%，散装率最低为内蒙古8.67%，其中吉林省为13.66%，倒数第四位。造成水泥散装率差异较大的主要因素有，一是不同地区政府重视程度不同，推散政策执行力度不同；二是不同地区经济发展不平衡，散装水泥需求不同；三是不同地区环保意识、技术水平存在较大差异，对散装市场也产生了一定影响。
散装水泥发展的有利条件
随着市场经济的完善，与散装水泥发展密切相关的生产、使用、流通三个环节已经实现了市场化。此外，随着国家的经济发展和城市化进程加快，水泥散装率将大大提高。因此，以市场调节为主推动我国散装水泥发展的条件已经成熟。
从生产环节看，发展散装水泥可以降低成本、减少环境污染、改善劳动条件、提高劳动生产率，提高水泥散装率已经是企业自身利益的需要，已经成为水泥企业的自觉行动。
较大型水泥生产企业在巨大的资金投入下，已经具备了100%的发散能力。绝大多数企业散装水泥运输环节都已经完成了改制，原来企业所拥有的散装水泥运输车辆多数变卖给个人或承包经营，社会资金购买散装水泥运输车辆的积极性也很高，散装水泥流通环节可以完全市场化运作。
随着经济发展及民众对环境质量的关注，城市禁止现场搅拌混凝土的进程在加快，政策的引导使市场对资源的配置作用得以充分发挥，这些对推动散装水泥发展起着决定性作用。
