江西省吉安市散装水泥事业发展经历了起步、徘徊、发展、跨越等四个时期。改革开放30年，特别是进入新世纪以来，吉安市散装水泥事业步入快速发展时期。在市委、市政府的高度重视下，在主管部门市经贸委的直接领导下，在全市散装水泥工作者的艰苦不懈的努力下，全市散装水泥事业从无到有，形成了一条专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链，并催生了散装水泥和预拌混凝土等新兴产业。以散装水泥为轴心的现代产业链已初具规模。从散装水泥的供应、商品混凝土、水泥预制构件、到物流运输的配送、建筑施工等现代产业链正在形成和逐步完善。尤为突出的是：散装水泥、预拌混凝土、农村散装水泥工作，三位一体的促进散装水泥发展格局的形成，标志着吉安市散装水泥事业发展到了一个新的阶段。自2001年全市散装水泥突破10万吨大关后，实现了“一年一个新台阶，五年一个新变化”的跨越式发展。从2003年起，连续五年在全省推散工作名列前矛，多次被省经贸委评为发散先进单位。
政策明确，领导重视，有力促进全市散装水泥快速发展
从吉安散装水泥事业的发展看可分为四个阶段：第一个阶段（1978-1988年）是起步阶段。1985年12月成立了散装水泥办公室，这一阶段加强了对散装水泥工作的领导，制定了一系列发展散装水泥政策，促使全市的散装水泥量从1986年的1080吨增长到1998年的8万吨左右。第二个阶段（1988—1998年）是徘徊阶段。这十年，全市年散装水泥量一直在10万吨上下徘徊，散装水泥发展水平处在全省较低的位置上。第三个阶段（1998—2003年）是快速发展阶段。1999年省政府发布了《江西省发展散装水泥管理办法》（第88号省长令），2003年省财政厅、省经贸委重新印发《江西省散装水泥专项资金管理办法》等，把发展散装水泥和预拌混凝土列入全省经济和社会发展远景规划，使吉安散装量、率都呈现出明显的增长势头,散装量从1998年的10万吨增长到2003年的23.3万吨，彻底摆脱了“年年发散，踏步走”的徘徊局面。第四个阶段（2003至今）是跨越发展阶段。真正形成规模生产并得到快速发展是这五年，特别是进入新世纪后，吉安市散装水泥步入了跨越发展阶段。从2003年的23.3万吨增长到2007年的62.56万吨。供应了实现近翻两番的骄人业绩。这主要得力于2004年商务部七部委局颁布的《散装水泥管理办法》和省人大颁布的《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条列》等法律法规的出台。
30年4个发展阶段经验告诉我们：吉安市散装水泥发展过程，实际上就是政策对散装水泥发展的支持过程。
散装水泥技术装备不断增强，为全市水泥散装化奠定了坚实的物质基础
散装水泥生产供应设施设备是加快发散速度，提高发散效能的重要基础和物质保证。吉安市从1998年正式设立散装水泥专项资金，用于支持、引导建设散装水泥相关设施，根据全市散装水泥发展要求，以专项资金为引导，用补助、贴息等办法，引导民间资金投向散装水泥产业，为了提高我市散装水泥技术装备和综合配套能力。30年来，特别是近10年来，全市水泥企业在市散装办的大力扶持下，通过自筹，招商引资等融资举措，提高发散能力。经过我们不断努力，目前我市水泥散装化已奠定了较为坚实的物质基础。据测算，散装水泥专项资金每万元投入可以引导带动约20倍的社会资金用于散装水泥相关产业发展,起到“四两拨千金”的作用。目前，在全市17家水泥生产企业中，具有规模发散能力的厂家达12家，比5年前增加6家，比10年前增加8家。全市拥有散装水泥固定库17座，散装水泥专用罐116个，专用运输车辆85辆，综合发散能力达到300万吨。此外，全市30家房地产开发企业目前已有50%的企业配备了散装水泥罐，基本形成了散装水泥产、储、供、运、用“一条龙”的配套体系。
开展城市“禁现”工作，促进了散装水泥发展再上新台阶
吉安市的“禁现”工作始于2005年。起步虽然较晚，但步伐较快。市散装办采取“以‘禁现’来促进预拌混凝土发展，以推广预拌混凝土来促进‘禁现’”工作模式，双管齐下，使“禁现”与推广预拌混凝土工作互为条件，相互促进，相得益彰。到2007年末，市区已建成了3个搅拌站，年生产能力达120多万立方米。混凝土搅拌车28辆、泵车6辆。一年多来，全市共完成混凝土供应量50万立方米，城区“禁现”和预拌混凝土工作，有力地促进节能减排，推动散装水泥发展再上新台阶发挥着积极的作用。
加强农村发散工作，将工作重点向农村转移，以提高农村散装水泥使用量和使用率
长期以来，农村散装水泥推广工作一直是吉安市薄弱环节。2006年，商务部根据我国农村发展现状，提出了《加快农村推广散装水泥指导意见》。在巩固城市发散成果的基础上，把发散的重点转移到农村。为改变全市农村缺乏小型散装水泥设施设备以及销售网点配送体系建设滞后、散装水泥使用率低的状况。近年来，市散装办针对农村发展散装水泥的需要，结合本地农村的消费习惯和农村使用散装水泥点多面广、量大、路窄等特点，与市农机研究所共同研制出一种运输快捷、储量适中、购买方便的运输储存移动罐。为农村发散新路子开辟了一条通道。同时，还启动了农村散装水泥网点建设工作，在巩固原有的农村推散网点基础上，今年全市又发展了5个农村推散试点村，并提出县级要设立机构，做到县里配置专职人员、乡镇或自然村设立联络员、水泥厂设立协调员，形成县、乡镇、厂散装水泥物流网络工作机制。鼓励县级水泥生产企业积极参与村镇散装水泥网点铺设，为农户建房、新农村建设和农村基础设施建设等使用散装水泥提供了方便。截至2007年底全市已建立农村散装水泥销售网点15家。
推进水泥结构调整，转变经济增长方式，加快了水泥散装化步伐
“十一五”初，吉安市有18家水泥生产企业，28条机立窑生产线，1条1500D/T旋窑干法生产线，全市生产能力不足150万吨。为了加快水泥散装化进程，缩短与发达地区的差距，使我市走向水泥强市，实现水泥工业的变革。几年来，市散装办把推进水泥结构调整，转变经济增长方式，发展循环经济作为节能减排的突破口，按照科学发展，走新型工业化道路的要求，加快了实现水泥产业结构调整步伐，积极帮助水泥企业推进技术进步大力发展新型干法水泥，依法强制淘汰关闭落后的机立窑和小水泥。据统计2007年全市水泥产量达到349万吨，全市新型干法生产线已达3条，产量达150万吨，约占全市水泥生产总量的50%左右。2007年新投产的新型干法水泥生产线1条，余热发电项目1个。淘汰落后水泥产能80万吨。结构调整使水泥企业的规模变大，“发散”能力变强，淘汰落后产能，新型干法水泥比重的提高，标志着我国水泥工业节能减排，实现水泥散装化进程进一步加快。
加强专项资金征管工作，认真履行好工作职责
近年来，市散装办不断探索征收新方法，研究新问题。针对少数企业拖征，瞒征和拒征的现象，市散装办工作人员分头深入各企业，广泛宣传专项资金征收的必要性，合理性和合法性，解除部分企业负责人认为专项资金是乱收费的误解。在做好宣传发动的同时，吉安市散装办还探索出全方位、多层面的立体征收体系，即委托建设（部门）把关征收，服务企业上门征收，严格稽查追缴征收，申请法院强制征收。使专项资金征收基本实现了“应征尽征”。
水泥散装化促进了全市水泥生产、流通和使用全过程的节能减排，经济、社会和环境效益十分显著
2007年全市发展散装水泥实现了综合效益2834元；节约标准煤14527吨；其中：(1)节省包装可节约标准煤9472吨；(2)减少水泥破损量,节约水泥生产所需标准煤5055吨：减少粉尘排放量2985吨，其中：(1)流通环节减少粉尘排放量2645吨：(2)减少水泥破损量,折算生产环节粉尘排放量340吨：减少二氧化碳排放量(水泥破损量折算生产环节放)23098吨。
